商務(wù)部：構(gòu)建外資新體制 打造開(kāi)放新格局

2016年，商務(wù)部全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，深入分析研判當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，著力推進(jìn)外商投資管理體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，努力優(yōu)化外商投資環(huán)境，各項(xiàng)工作取得積極成效。

全國(guó)吸收外資規(guī)模保持平穩(wěn)。1-11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)24355家，同比增長(zhǎng)3.0%；實(shí)際使用外資金額7318億元人民幣（折1137.9億美元），同比增長(zhǎng)3.9%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)）。一是外資結(jié)構(gòu)加速向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額5133億元人民幣，同比增長(zhǎng)8%。其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資881.4億元人民幣，同比增長(zhǎng)97.7%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資547.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.6%。二是美歐對(duì)華投資恢復(fù)性增長(zhǎng)。美國(guó)、歐盟28國(guó)對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)55.4%和43.9%。歐盟28國(guó)中，英、德、盧森堡、瑞典對(duì)華投資同比分別增長(zhǎng)120.2%、87.2%、128.8%和48.1%。三是并購(gòu)方式占比大幅提升。以并購(gòu)方式設(shè)立外商投資企業(yè)1099家，實(shí)際使用外資金額1235億元人民幣，同比增長(zhǎng)15.6%，分別占新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)和實(shí)際使用外資金額的4.5%和16.9%。

外資管理體制實(shí)現(xiàn)重大變革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功探索試驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)審議修訂了《外資企業(yè)法》等4部法律，自2016年10月起，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)外商投資管理體制的重大變革。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委發(fā)布公告，明確了外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍。商務(wù)部發(fā)布了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，明確相關(guān)程序。自備案制實(shí)施以來(lái)，通過(guò)備案設(shè)立的外商投資企業(yè)占比達(dá)95%，極大地提高了外商投資便利化程度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。商務(wù)部發(fā)揮國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室作用，推進(jìn)上海、廣東、天津、福建等4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管體系建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了改革探索，試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率超過(guò)90%，取得了顯著成效。2016年1-10月，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共設(shè)立企業(yè)11.79萬(wàn)家。其中，內(nèi)資企業(yè)11.02萬(wàn)家，注冊(cè)資本38569.6億元人民幣；外商投資企業(yè)7729家，吸收合同外資5492.2億元人民幣。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的決策部署，抓緊會(huì)同有關(guān)部門(mén)及7省市人民政府開(kāi)展后續(xù)落實(shí)工作。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)單位總結(jié)評(píng)估形成新一批19項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院向全國(guó)復(fù)制推廣。

擴(kuò)大開(kāi)放有序推進(jìn)。商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委再次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入限制。啟動(dòng)修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資范圍。全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易基本自由化。推動(dòng)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)縱深發(fā)展，就118項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)推出相關(guān)試點(diǎn)措施，實(shí)施率為83%，完成率達(dá)73%。

開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)取得新成效。商務(wù)部積極推動(dòng)出臺(tái)并貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核制度促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織開(kāi)展2016年度國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)考核評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。支持蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)取得良好進(jìn)展，打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》，多措并舉提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，推動(dòng)沿邊開(kāi)放。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，簽署關(guān)于建設(shè)中蒙二連浩特—扎門(mén)烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的部門(mén)合作文件，持續(xù)推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。商務(wù)部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，著力構(gòu)建外資新體制，打造開(kāi)放新格局，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境，努力提高吸收外資質(zhì)量和水平，使中國(guó)始終成為富有吸引力的外商投資熱土，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。