林業(yè)局規(guī)范林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《國(guó)家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則》的通知
林場(chǎng)發(fā)〔2016〕185號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(zhǎng)白山森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為加強(qiáng)對(duì)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機(jī)抽查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第40號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，我局研究制定了《國(guó)家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（見附件），現(xiàn)予印發(fā)。

附件：國(guó)家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則

國(guó)家林業(yè)局
2016年12月28日

附件

國(guó)家林業(yè)局林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作細(xì)則

第一條  為加強(qiáng)對(duì)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，規(guī)范隨機(jī)抽查，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)種子法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查，是指對(duì)領(lǐng)取國(guó)家林業(yè)局核發(fā)的林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證（包括林木種子經(jīng)營(yíng)許可證）的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“被許可企業(yè)”）進(jìn)行事中事后隨機(jī)監(jiān)督檢查的活動(dòng)。

第三條  隨機(jī)抽查工作的全過程必須符合法律、法規(guī)的規(guī)定，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)抽查工作公平公正。

第四條  被許可企業(yè)均應(yīng)當(dāng)接受隨機(jī)抽查，被抽查的企業(yè)和檢查人員應(yīng)當(dāng)隨機(jī)產(chǎn)生。

第五條  隨機(jī)抽查工作的依據(jù)、程序、內(nèi)容、法律責(zé)任、處理結(jié)果和監(jiān)督方式等，除依法需要保密的信息以外，應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)公開。

第六條  隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)盡可能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條  國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查工作，具體工作由國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站”）實(shí)施。

國(guó)家林業(yè)局法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)隨機(jī)抽查工作進(jìn)行監(jiān)督。

第八條  對(duì)被許可企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，內(nèi)容包括：（一）現(xiàn)有資質(zhì)、條件是否符合國(guó)家林業(yè)局核發(fā)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的有關(guān)規(guī)定；（二）是否按照行政許可登記的范圍、方式、有效期和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種類等從事林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（三）林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)登記、檔案等制度建立和執(zhí)行情況；（四）執(zhí)行包裝、標(biāo)簽、廣告情況；（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的林木種子質(zhì)量情況；（六）是否有違法或者被處罰記錄；（七）其他遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策的情況。

第九條  國(guó)家林業(yè)局建立林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)檢查人員名錄庫。名錄庫人員由國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站和國(guó)家級(jí)林木種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有關(guān)管理和技術(shù)人員組成。

第十條  檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)錄入檢查人員基本信息、專業(yè)信息、檢查信息等情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十一條  國(guó)家林業(yè)局建立被許可企業(yè)名錄庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條  開展隨機(jī)抽查工作應(yīng)當(dāng)從被許可企業(yè)名錄庫、檢查人員名錄庫中分別隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，檢查組必須由2名以上檢查人員組成，其中1人應(yīng)當(dāng)是國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站檢查人員。抽取結(jié)果產(chǎn)生后7日內(nèi)不實(shí)施檢查的，抽取結(jié)果自動(dòng)失效，需重新抽取。

第十三條  檢查人員與被檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

第十四條  同一自然年度內(nèi)，原則上不對(duì)同一被抽查對(duì)象因同一檢查內(nèi)容實(shí)施重復(fù)檢查。

第十五條  參與隨機(jī)抽查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)隨機(jī)配對(duì)結(jié)果信息保密。實(shí)施檢查前隨機(jī)配對(duì)的信息不對(duì)社會(huì)和被抽查對(duì)象公開。

第十六條  實(shí)施抽查前應(yīng)當(dāng)向隨機(jī)抽中的被檢查對(duì)象開具《國(guó)家林業(yè)局隨機(jī)抽查通知書》，提前3天告知被檢查對(duì)象?！秶?guó)家林業(yè)局隨機(jī)抽查通知書》應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查方式等。

第十七條  國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站每年應(yīng)當(dāng)至少開展一次隨機(jī)抽查，隨機(jī)抽查比例應(yīng)當(dāng)不低于檢查對(duì)象的3%，抽查工作和下一年度抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在每年11月底前完成。

第十八條  因投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等監(jiān)管工作需要，可以不受隨機(jī)抽查計(jì)劃和頻次的限制。

第十九條  檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)填寫隨機(jī)抽查記錄表，如實(shí)記錄檢查情況并簽字。隨機(jī)抽查記錄表由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字并由企業(yè)蓋章確認(rèn)；無法取得簽字蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)見證。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)采取錄音、錄像或者拍照等方式記錄抽查過程。

第二十條  國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站可以根據(jù)抽查工作需要，依法委托第三方開展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等工作，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十一條  抽查活動(dòng)結(jié)束后，在20個(gè)工作日內(nèi)形成包括抽查過程、抽查結(jié)果等內(nèi)容的抽查工作報(bào)告，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)審閱，并將抽查結(jié)果及時(shí)告知抽查對(duì)象。除依法需要保密的信息外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要將抽查結(jié)果抄送各有關(guān)部門和向社會(huì)公布。

第二十二條  國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站建立被許可企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體名錄，根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假、劣種子的，以及以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)列入高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體名錄，并在國(guó)家林業(yè)局官網(wǎng)上予以公布。對(duì)列入該名錄內(nèi)的企業(yè)可加大檢查力度。

第二十三條  抽查過程中遇到被抽查對(duì)象不予配合的，要告知其履行法定義務(wù)。拒絕、阻撓檢查人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要做好記錄和留取相關(guān)證據(jù)，根據(jù)具體情形，按照《中華人民共和國(guó)種子法》第八十八條的規(guī)定追究相關(guān)法律責(zé)任。抽查對(duì)象有以下情形之一的，視為不予配合。

（一）拒絕檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的；

（二）拒絕檢查人員對(duì)種子進(jìn)行取樣測(cè)試、試驗(yàn)或者檢驗(yàn)的；

（三）拒絕檢查人員查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案及其他有關(guān)資料，或者不如實(shí)提供相關(guān)資料的；

（四）其他阻撓、妨礙抽查工作正常進(jìn)行的。

第二十四條  在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有涉嫌違反《中華人民共和國(guó)種子法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門移交。

第二十五條  國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站分年度建立林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可隨機(jī)抽查檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)文件、隨機(jī)抽查記錄表、抽查工作報(bào)告和影音資料等。

第二十六條  被檢查企業(yè)對(duì)抽查結(jié)果有異議的，可以向國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站申請(qǐng)復(fù)查。

第二十七條  國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站接到復(fù)查申請(qǐng)后組織復(fù)查，并在20個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。復(fù)查從檢查人員名錄庫隨機(jī)抽取檢查人員，進(jìn)行書面審查，必要的時(shí)候可現(xiàn)場(chǎng)檢查。如情況屬實(shí)，履行相關(guān)審批程序后予以更正。

復(fù)查結(jié)論不再接受復(fù)查申請(qǐng)。

第二十八條  本細(xì)則第九條、第十一條規(guī)定的被許可企業(yè)名錄庫、檢查人員名錄庫以及隨機(jī)抽查過程的管理辦法由國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站另行發(fā)布。

第二十九條  本細(xì)則由國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本細(xì)則自2017年2月1日起施行，有效期至2021年12月30日。原《國(guó)家林業(yè)局林木種子經(jīng)營(yíng)行政許可監(jiān)督檢查辦法》（林策發(fā)〔2005〕98號(hào)）同時(shí)廢止。