浙江：重大項(xiàng)目加速跑 強(qiáng)勁動(dòng)能促轉(zhuǎn)型

2016年，浙江經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2016年前三季度，全省GDP同比增長(zhǎng)7.5%，這個(gè)成績(jī)的取得很大程度上要?dú)w功于兩個(gè)字——“投資”。

2016年，我省狠抓重大項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新、交通等短板，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。2016年1月至11月，全省固定資產(chǎn)投資26522.77億元，同比增長(zhǎng)10.7%，超額完成年初確定10%的增長(zhǎng)目標(biāo)。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)山斧，有效投資正推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展列車在調(diào)速換擋中平穩(wěn)向前。

大手筆彰顯投資力度

總投資近370億元的杭黃高鐵項(xiàng)目已進(jìn)入關(guān)鍵施工期，到2017年8月底，全長(zhǎng)265公里的杭黃高鐵將完成鋪軌。屆時(shí)，這條最美高鐵線，串起的是西湖、富春江、千島湖、黃山等熱門景點(diǎn)。杭黃高鐵是浙江投資交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縮影。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、高端制造業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目……統(tǒng)計(jì)顯示，2016年我省共安排1715個(gè)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)全年完成投資4300億元以上，超額完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。省“411”重大項(xiàng)目完成投資1萬(wàn)億元以上，超年度計(jì)劃20%左右。一批重大項(xiàng)目建成投用，例如：寧東—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程的供電，將使我省每年少燒3300萬(wàn)噸標(biāo)煤；龍浦、杭新景高速公路全線通車后，為我省增添了新的高速出省通道。

動(dòng)輒投資幾十億元上百億元，類似這樣的“巨無(wú)霸”項(xiàng)目，這幾年在浙江早已不是什么新鮮事。2016年1月4日和7月22日，省委、省政府舉行了兩次全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，共有1282個(gè)項(xiàng)目參加，總投資約14000億元。截至2016年12月底，所有項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)年完成投資3300億元、投資完成率124%。此外，兩批集中開(kāi)工項(xiàng)目，帶來(lái)新就業(yè)崗位約150萬(wàn)個(gè)。

兩次集中開(kāi)工，大手筆彰顯投資力度，為全省穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板提供了強(qiáng)有力的支撐。在兩次集中開(kāi)工活動(dòng)的示范和帶動(dòng)下，2016年1月至11月，全省固定資產(chǎn)投資26523億元，比去年同期增長(zhǎng)10.7%。

“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)跟以往最大的不同在于，‘小打小鬧’已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，我們應(yīng)當(dāng)從根本上順勢(shì)而為，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變化的趨勢(shì)?！笔」I(yè)和信息化研究院院長(zhǎng)蘭建平表示，浙江經(jīng)濟(jì)要由大變強(qiáng)，需要“頂天立地”的大投資，謀求大好項(xiàng)目、高新產(chǎn)業(yè)，才能解決我們今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“大好高”項(xiàng)目缺乏的問(wèn)題。

補(bǔ)短板突出投資質(zhì)量

浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的短板是結(jié)構(gòu)性失衡局面尚未得到根本改變，特別是供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，困擾著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。具體表現(xiàn)在，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升不夠快、新興產(chǎn)業(yè)占比還不高”，新舊產(chǎn)業(yè)“青黃不接”、產(chǎn)業(yè)層次低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不突出……

補(bǔ)好結(jié)構(gòu)性失衡短板，就要切實(shí)擴(kuò)大有效投資。浙江“十三五”重點(diǎn)投資項(xiàng)目中，優(yōu)化投資方向進(jìn)一步明確，“補(bǔ)短板”的投資力度進(jìn)一步加大，投資項(xiàng)目重點(diǎn)集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、研究開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)更新迭代。

我省擴(kuò)大有效投資首先瞄準(zhǔn)的便是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這塊短板。2016年以來(lái)，一批“大好高”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地。杭州輝瑞全球生物技術(shù)中心、中國(guó)電子溫州電子信息產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)州無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)園（一期）、義烏義利動(dòng)力總成、湖州百城新型汽車電池產(chǎn)業(yè)園等集中開(kāi)工的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共372個(gè)，總投資7076億元。

2016年以來(lái)，浙江投資重點(diǎn)正從傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城市軌道和城際鐵路、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理工程等，轉(zhuǎn)向新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式投資。

從投資到投產(chǎn)到出效益，加速推進(jìn)的有效投資帶動(dòng)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2016年1月至11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額3829億元，同比增長(zhǎng)16.3%。汽車、醫(yī)藥、電氣機(jī)械、石油加工和化學(xué)原料等行業(yè)拉動(dòng)明顯，合計(jì)拉動(dòng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)10.7個(gè)百分點(diǎn)。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃先海表示，以大項(xiàng)目帶動(dòng)的有效投資快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了浙江的產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。像汽車、醫(yī)藥等一批資本密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率得到明顯提高，這也表明了在生產(chǎn)端發(fā)力的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在浙江取得明顯進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施是要素空間流動(dòng)的“血脈”，是降成本的重要環(huán)節(jié)。2016年，金臺(tái)鐵路工程，杭州至臨安、杭州至富陽(yáng)、杭州至柯橋、寧波至奉化等城際鐵路工程，杭紹臺(tái)高速公路工程、杭州灣跨海大橋北接線二期工程等集中開(kāi)工的重大交通基礎(chǔ)項(xiàng)目共279個(gè)，總投資4373億元。這批項(xiàng)目的建設(shè)將為補(bǔ)上我省交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的短板，實(shí)現(xiàn)快捷通暢的“一小時(shí)交通圈”、推進(jìn)都市圈協(xié)同發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，一批與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目也在大力推進(jìn)。2016年，浙一醫(yī)院余杭院區(qū)、省民政康復(fù)醫(yī)院、浙北醫(yī)學(xué)中心等集中開(kāi)工的重大民生工程項(xiàng)目共220個(gè)，總投資1223億元。這批項(xiàng)目的建設(shè)將直接惠及民生。

優(yōu)服務(wù)提升投資效率

怎樣以更快的速度、更高的效率加快重大項(xiàng)目的落地、建設(shè)直至投產(chǎn)？2016年以來(lái)，浙江推出了許多創(chuàng)新舉措，提升投資效率。“清單制”“問(wèn)責(zé)制”“銷號(hào)制”……推動(dòng)項(xiàng)目落地、建設(shè)的新方法層出不窮。

狠抓重大項(xiàng)目前期儲(chǔ)備攻堅(jiān)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。2016年，省發(fā)改委牽頭編制了《浙江省“十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，安排600多個(gè)、總投資達(dá)7.8萬(wàn)億元的重大項(xiàng)目；制定實(shí)施《2016年浙江省重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)計(jì)劃》。

在項(xiàng)目主攻方向上，各地瞄準(zhǔn)高端裝備制造業(yè)等一批“頂天立地”的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與央企名企開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作。以“虎口奪食”的勇氣和智慧，以“釘釘子”的精神，盯牢每一個(gè)大項(xiàng)目。重大項(xiàng)目成立“專班”，提供一對(duì)一、保姆式的服務(wù)，力促重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地。

2016年，我省一批重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。比如，波音飛機(jī)完工和交付中心項(xiàng)目成功落戶舟山群島新區(qū)，建立三方協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各項(xiàng)前期工作加快推進(jìn)。堅(jiān)持浙商回歸、外資引進(jìn)、央企合作三管齊下、三箭齊發(fā)，精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)招商、精準(zhǔn)對(duì)接，預(yù)計(jì)全年浙商回歸項(xiàng)目到位資金3450億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

重大項(xiàng)目具有先導(dǎo)示范作用。我省集中政策、資金、土地等資源，編制實(shí)施了推進(jìn)全省重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)計(jì)劃。實(shí)行省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、滾動(dòng)推進(jìn)等工作機(jī)制，采取掛圖作戰(zhàn)、月度通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、重點(diǎn)督辦等工作措施，共同打好省級(jí)50個(gè)左右、全省5000個(gè)左右重大項(xiàng)目前期攻堅(jiān)計(jì)劃。

依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)建成，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)平臺(tái)縱橫貫通、全網(wǎng)運(yùn)行，各地各部門在線辦理情況納入全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)。網(wǎng)上項(xiàng)目登記賦碼功能也已全面啟動(dòng)，我省有近4萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)運(yùn)行，項(xiàng)目數(shù)在全國(guó)名列前茅。

沒(méi)有落實(shí)，再好的決策、再好的項(xiàng)目也發(fā)揮不了作用。如何避免“大投資”“大項(xiàng)目”出現(xiàn)前期聲勢(shì)大、后續(xù)難落實(shí)？省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，我省將建立健全重大項(xiàng)目推進(jìn)“全鏈條”機(jī)制，謀劃招引一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)一批前期儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)施推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，稽察監(jiān)管一批重大項(xiàng)目。（記者 劉樂(lè)平）