依法保護野生動物的新基石——專家解讀新修訂的野生動物保護法

新華社北京12月30日電（記者 侯雪靜）新修訂的《中華人民共和國野生動物保護法》將于2017年1月1日起正式施行。這部法律主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？如何更有效保護野生動物？記者日前就此采訪了相關(guān)部門和專家。

嚴格保護棲息地，擴大損害補償范圍

中國工程院院士、東北林業(yè)大學(xué)教授馬建章說，新修訂的野生動物保護法，針對野生動物保護的法律規(guī)定和措施的不足之處，進行了系統(tǒng)全面的修改和完善，尤其是注重加強棲息地保護。

受人為活動干擾等原因，我國有87.7%的野生動物種群生存空間不斷遭擠壓。例如，我國部分海岸灘涂遭填埋污染，造成不少遷飛水鳥種群在這些區(qū)域的數(shù)量下降；西北部分山地非法采礦等活動，對雪豹種群的生存造成嚴重干擾等。

對此，新法確定了新建野生動物重要棲息地名錄制度，劃定相關(guān)自然保護區(qū)，保護野生動物及其重要棲息地。機場、鐵路、公路、水利水電、圍堰、圍填海等建設(shè)項目的選址選線也要避讓上述區(qū)域和野生動物遷徙洄游通道，確保有效遏制侵占、割裂、破壞野生動物重要棲息地等行為。

新法還擴大了野生動物損害補償范圍，將除國家和地方重點保護野生動物以外的其它受保護的野生動物造成的人員傷亡、農(nóng)作物或者其他損失，納入補償范圍，進一步完善了補償機制。

嚴格規(guī)范和監(jiān)管利用活動

國家瀕危物種科學(xué)委員會常務(wù)副主任、中國科學(xué)院動物研究所研究員蔣志剛說，新修訂的野生動物保護法對保護理念進行了更新，將原法規(guī)定的 “加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的保護管理方針，調(diào)整為“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的保護管理原則。

根據(jù)這一原則，新法對野外和人工繁育的野生動物利用活動實行區(qū)別對待，嚴格禁止商業(yè)性利用野外來源的國家重點保護野生動物活動。同時，明確對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的野生動物人工種群實行與野外種群不同的管理措施。

蔣志剛介紹說，梅花鹿在我國繁育數(shù)量已達百萬頭，基本滿足市場對鹿茸、鹿肉等的需求，緩解了野外保護的壓力。類似還有海南虎紋蛙、龜類、鱷類以及供觀賞的鸚鵡等?，F(xiàn)在有20多種國家重點保護野生動物通過人工繁育基本滿足社會需求。

蔣志剛認為，新法多個條款提到“利用”，其核心是對利用活動加以規(guī)范和監(jiān)管，不應(yīng)當(dāng)片面理解成為“利用”開路。如果新法不作出上述規(guī)范、監(jiān)管的規(guī)定，反而是對野生動物利用活動的放任自流，由此可能給野生動物保護帶來的負面影響將難以預(yù)料。

加強部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力

國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司副司長王維勝說，新修訂的野生動物保護法強化了各級政府加強野生動物及其棲息地保護的主體責(zé)任，在實際工作中可操作性強。要把貫徹實施新修訂的野生動物保護法作為當(dāng)前野生動物保護工作的頭等大事，尤其要加強部門協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

據(jù)王維勝介紹，為建立健全部門間聯(lián)動長效機制，多環(huán)節(jié)強化野生動植物保護執(zhí)法監(jiān)管，國務(wù)院于2016年11月15日批準建立打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度。

王維勝表示，國家林業(yè)局將主動會同部際聯(lián)席會議成員單位，研究打擊野生動植物非法貿(mào)易重大問題和總體工作計劃，明確分工職責(zé)，形成從棲息地源頭到餐館飯店、交易市場、運輸路線、網(wǎng)絡(luò)及廣告等各個環(huán)節(jié)齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢，有效阻斷野生動物非法交易鏈，堅決遏制破壞亂捕濫獵濫食野生動物和走私、非法經(jīng)營野生動物產(chǎn)品的違法犯罪勢頭。