上海教育綜合改革：從單向度“育分”到全方位“育人”

2016年是上海教育綜合改革有力推進的一年。與之相隨，上海的教育正在悄無聲息地轉(zhuǎn)型——

在上海的小學(xué)，從零起點、等第制的全面推行到體育興趣化課程改革，目的就是要讓孩子更喜歡去學(xué)校，讓家長減輕心理負擔(dān)、避免盲目焦慮。

除了繼續(xù)推進上海義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，高校院墻之內(nèi)，圍繞本科教育教學(xué)水平的提升，今年也發(fā)生了諸多看得見的變化。

從單向度“育分”到全方位“育人”，穩(wěn)步推進中的上海教育綜合改革，正勾勒出一幅更美好的教育圖景。

【關(guān)鍵詞】大中小學(xué)體育教學(xué)有效銜接

以“健康第一”全面取代“升學(xué)率第一”，2015年以來，上海廣泛實施“小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項化、大學(xué)體育個性化”課程改革試點工作。這一試點在全市10所高校、112所高中、23所初中、22所小學(xué)鋪開，而徐匯、閔行、寶山則開展全區(qū)整體試點。2018年，上海將實現(xiàn)高中體育專項化全覆蓋。

在實施過程中，上海以“學(xué)生健康促進工程”和“校園足球改革計劃”為抓手，推進學(xué)校體育教學(xué)改革。目前，全市基礎(chǔ)教育學(xué)?；緦崿F(xiàn)100%落實學(xué)生每天一小時校園體育活動的目標(biāo)。一些區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域?qū)W生體質(zhì)健康狀況，針對性地幫助學(xué)校尋找薄弱環(huán)節(jié)，落實跟進措施。

同時，上海校園足球蓬勃開展，通過構(gòu)建大學(xué)、高中、初中、小學(xué)“1-2-4-8”足球項目對接、指導(dǎo)與幫扶模式　(即1所高校對應(yīng)2所高中，每2所高中對應(yīng)4所初中，每4所初中對應(yīng)8所小學(xué))，以高校為引領(lǐng)，以點帶面，在校園足球教學(xué)、足球訓(xùn)練管理、競賽體系建設(shè)等方面促進大中小學(xué)緊密銜接，校園足球訓(xùn)練“一條龍”體系構(gòu)建形成。【關(guān)鍵詞】文教結(jié)合

經(jīng)過第一輪文教結(jié)合工作三年行動計劃　(2013-2015年)　和第二輪三年行動計劃　(2016-2018年)　第一年的實施，上海文教結(jié)合工作實施成效顯著。

兩年來，上海在優(yōu)秀緊缺文藝人才引育工作方面進展顯著。除了支持建設(shè)上海國際設(shè)計創(chuàng)新學(xué)院、上海時尚創(chuàng)意學(xué)院、上海電影學(xué)院、上海美術(shù)學(xué)院、上海溫哥華電影學(xué)院、中國藝術(shù)研究院上海分院、上海樂隊學(xué)院等一批高端文藝人才培養(yǎng)機構(gòu)，上海還在14所高校設(shè)立卓越新聞傳播人才培養(yǎng)基地。

在上海，文教雙向服務(wù)、雙向促進模式初步構(gòu)建。比如，先后有13家院團進入各類學(xué)校舉辦1600余場“高雅藝術(shù)進校園”，近200部優(yōu)秀劇目，60多萬人次現(xiàn)場聆聽；又如，通過推出“相約經(jīng)典”大學(xué)生公益票，40余萬在校大學(xué)生通過購買低價公益票走進劇場和音樂廳欣賞演出。

【關(guān)鍵詞】STEM課程

為緩解“搶跑熱”，上海2014年在低年級階段全面推行了“零起點”教學(xué)和等第制評價，嚴(yán)格要求學(xué)校遵循課程標(biāo)準(zhǔn)，不拔高教學(xué)要求，不爭搶教學(xué)進度，不加大教學(xué)難度，從源頭上遏制了學(xué)前教育“小學(xué)化”“學(xué)科化”傾向，把快樂的童年還給孩子。

此外，在教育綜合改革過程中，市教委明確提出支持各區(qū)和各學(xué)校引進和試驗科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)融合課程(STEM課程)，提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)。在相關(guān)部門的支持下，上海成立了“上海STEM研究中心”“上海STEM教育聯(lián)盟”，為青少年提供線上線下的STEM學(xué)習(xí)資源。

當(dāng)下，上海高中教育逐步從原先的分層發(fā)展向分類發(fā)展轉(zhuǎn)變。部分高中根據(jù)學(xué)校特點建設(shè)具有選擇性的高中課程體系，形成特色品牌，在全國形成相應(yīng)的影響和輻射力。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)

為切實改變“人等崗位、崗位等人”等結(jié)構(gòu)性矛盾現(xiàn)象，上海積極探索創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，大力研制形成特色鮮明的應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)方案。特別是在實踐教學(xué)方面，上海調(diào)整了現(xiàn)有課程比例結(jié)構(gòu)，要求案例教學(xué)、實驗教學(xué)、實習(xí)實踐的課程將占應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的一半以上。同時，在教育部支持下，上海加快研究制訂目錄外應(yīng)用型專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強應(yīng)用型人才培養(yǎng)對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的精準(zhǔn)支撐。

此外，上海市還通過大力提升職業(yè)院校師資隊伍水平，加快職業(yè)教育國際化進程，不斷提高職業(yè)教育質(zhì)量。政府不僅采取多種措施推動教師赴企業(yè)實踐，還明確要求，未來5年職業(yè)院校雙師型教師比例要達到50%，每5年有1年要在企業(yè)實踐，而且政府也鼓勵職業(yè)院校要積極吸引優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職教師。僅2016年，全市就形成了近900名特聘兼職教師和團隊。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)資格認證與專業(yè)學(xué)位教育相結(jié)合

穩(wěn)步推動高等教育教學(xué)改革，上海把實踐能力培養(yǎng)等作為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)。比如，上海音樂學(xué)院推動本科教學(xué)實踐學(xué)分制改革，加大實踐類集成性教學(xué)模式的推進；上海理工大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海電力學(xué)院等著力創(chuàng)新研究生教育培養(yǎng)模式與機制，建設(shè)專業(yè)學(xué)位研究生實踐基地。

另一方面，上海正在建立行業(yè)規(guī)范化培訓(xùn)、職業(yè)資格認證與專業(yè)學(xué)位教育相結(jié)合的制度。

在2010年啟動臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)碩士和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)相結(jié)合改革試驗基礎(chǔ)上，2014年啟動臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位教育與專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)結(jié)合改革。

通過系列改革，上海高等教育教學(xué)工作取得了一系列成效，獲得第六屆國家級教學(xué)成果獎33項，建成了涵蓋高校各主要學(xué)科專業(yè)的國家級、市級、校級實驗教學(xué)示范中心，以及59個國家級工程實踐教育基地。上海高校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)的契合度穩(wěn)步提升，近年來每年大學(xué)生就業(yè)率均維持在95%以上的高位，居全國前列。

【關(guān)鍵詞】“三大規(guī)劃”

充分考慮到人口變化趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才需求等因素，特別是對照國家戰(zhàn)略和上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，上海耗時兩年多編制完成了　《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》　《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局優(yōu)化　(2014-2020年)》和　《上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2030年)》　三大規(guī)劃。今后，上海所有高等教育和職業(yè)教育的資源配置和質(zhì)量評價等，都將嚴(yán)格“跟著規(guī)劃走”。

基于“三大規(guī)劃”，目前上海已實施了3項重大改革：

一是構(gòu)建了高校二維分類管理體系。從“綜合性、多科性、特色性”和“學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型、應(yīng)用技能型”兩個維度，形成彰顯不同類型高校特色的“十二宮格”，從機制上引導(dǎo)全市60多所高校在二維分類體系中找準(zhǔn)辦學(xué)定位，在各自領(lǐng)域、類型中追求卓越，從原有“一列縱隊”變?yōu)椤岸嗔锌v隊”。

二是調(diào)整優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)。具體舉措包括：新建上海科技大學(xué)；合并組建上海健康醫(yī)學(xué)院、上海立信會計金融學(xué)院、上海城建職業(yè)學(xué)院；升格上海公安學(xué)院；引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源新建上海溫哥華電影學(xué)院；支持上海興偉學(xué)院建設(shè)小規(guī)模、高水平文理學(xué)院。

三是搭建立體化的職業(yè)教育學(xué)制體系。上海正在以多渠道、多形式打通“中職—專科高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”銜接融通的“立交橋”，探索“中職—高職”“高職—應(yīng)用技術(shù)本科”“應(yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生”等多種形式貫通試點，培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高素質(zhì)技能型人才。

【關(guān)鍵詞】管辦評分離

為更好滿足上海城市建設(shè)對教育的需求，上海市從投入方式、管理制度、監(jiān)督機制和咨詢機制4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行同步改革。在投入方式方面，建立了以經(jīng)常性經(jīng)費為主的高校投入機制。上海對地方高校經(jīng)常性經(jīng)費與專項經(jīng)費投入比例，已從2012年的30%:70%調(diào)整為2015年的72%:28%；資金管理方面，上海開始實施高校綜合預(yù)算管理試點工作；在監(jiān)督機制方面，在上海大學(xué)等6所地方高校試行總會計師委派制，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)全覆蓋。

此外，上海市還于2015年建立上海高等教育投入評估咨詢委員會運行機制，對市級重大教育專項進行論證、評估和把握，并把高校財務(wù)管理狀況和經(jīng)費使用監(jiān)督評估機制完善情況，作為實施撥款方式改革基本前提，以及調(diào)整投入重要依據(jù)，進一步推進教育資金投入的科學(xué)化、合理化。（記者 樊麗萍、張鵬）