打造“制度高地” 促引外資再上新臺階

新華社北京12月29日電（記者 于佳欣）28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，要按照內(nèi)外資一視同仁的原則，進一步營造公平競爭環(huán)境，通過修訂外商投資目錄、全面實施準入前國民待遇加負面清單等方式，推動新一輪高水平對外開放，實現(xiàn)互利共贏。

專家認為，中國正處于新一輪改革開放時期，對外開放程度不斷拓展既得益于中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升，也有利于構(gòu)建良好環(huán)境，推動中國企業(yè)更好地融入國際市場，也利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

盡管一些外國企業(yè)認為在華經(jīng)營環(huán)境和投資機遇不如從前，但調(diào)查和數(shù)據(jù)證明，中國依然是全球最具吸引力的投資目的地之一。今年以來，美國、歐盟對華投資同比分別增長55.4%和43.9%。前11個月，我國實際使用外資金額7318億元人民幣，連續(xù)25年居發(fā)展中國家之首。

為了加大對外資的吸引力度，會議提出四方面舉措——

修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵外商更多投資高端、智能、綠色等先進制造業(yè)和工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

深化改革促開放，降低制度性交易成本。推進對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。各地區(qū)各部門不得擅自增加對外資企業(yè)的限制。

允許外資企業(yè)參與國家科技項目和標準化工作，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。

支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對鼓勵類外商投資可在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，不斷深化中西部對外開放合作。

為放寬外資準入領(lǐng)域，國家發(fā)改委于本月7日公布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，將現(xiàn)有的93條限制措施減少到62條，包括公路客運、新能源汽車電池等領(lǐng)域取消準入限制，開放程度進一步提高。

對于吸引外資的方向，日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。商務(wù)部研究院副院長李鋼指出，未來吸引外資的方向應(yīng)是高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這將有利于改變引資中脫實向虛的傾向，有利于我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

吸引外資更多要靠制度創(chuàng)新。商務(wù)部部長高虎城在日前召開的2016年全國商務(wù)工作會議上指出，我國吸引外資的方向要從過去的“政策洼地”向“制度高地”轉(zhuǎn)變，加快對自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的推廣，以制度、環(huán)境、服務(wù)吸引外資。

目前，上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等方面進行了改革探索，形成了19項試點經(jīng)驗向全國推廣。遼寧、浙江等7省市作為第三批自貿(mào)試驗區(qū)也進入審批階段。

商務(wù)部外資司司長唐文弘日前表示，“十三五”期間，中國利用外資仍具有綜合優(yōu)勢。2017年，商務(wù)部將持續(xù)推進外資管理體制改革，加快推進《外國投資法》立法進程；進一步推動各領(lǐng)域開放，縮減自貿(mào)試驗區(qū)負面清單；持續(xù)推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)；鼓勵外商擴大中西部地區(qū)投資，支持加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。