發(fā)展改革委就《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》答問

拓寬新渠道 挖掘新潛力 培育新動能 確保農民收入持續(xù)增長
——國家發(fā)展改革委有關負責人就《國務院辦公廳關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》答記者問

日前，國務院辦公廳以國辦發(fā)［2016］87號文件印發(fā)了《關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。為準確理解和全面把握《意見》的有關精神，確保政策順利實施，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

記者：為什么要出臺這個《意見》？

答：小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，難點在農村，關鍵在農民?！笆濉睍r期，得益于中央不斷加大強農惠農富農政策力度，通過“三增加、三提高”，即農產品產量增加、價格提高，農民工數量增加、工資提高，農業(yè)補貼增加、社保水平提高，我國農民收入快速增長，年均實際增長9.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.73:1。但也要清醒地看到，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展進入新階段，農民增收遇到了新的挑戰(zhàn)，影響農民增收的主要因素正在發(fā)生深刻變化，農產品價格走弱對農民收入的影響逐步顯現(xiàn)，農民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加導致農民工資性收入增幅持續(xù)回落，財政收入增長減緩使得農業(yè)補貼難以再大幅增長，農民收入增速已呈現(xiàn)明顯放緩趨勢。今年前三季度，全國農民人均可支配收入實際增長速度回落到6.5%，低于同期經濟增長速度。綜合判斷，促進農民收入增長的傳統(tǒng)動能逐漸減弱，新動能培育還需要一個過程，農民增收已經進入爬坡過坎的關鍵時期。

黨中央、國務院高度重視農民增收問題。習近平總書記今年在安徽小崗村農村改革座談會上指出，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。李克強總理多次作出重要批示，要求對促進農民持續(xù)增收拿出長遠和系統(tǒng)考慮。張高麗、汪洋副總理對促進農民增收多次作出批示指示，提出了明確要求。今年中央1號文件明確提出，要研究出臺完善農民收入增長支持政策體系的指導意見。為增強正向激勵、營造良好氛圍，引導各方面支持和參與農業(yè)農村發(fā)展、建立帶動農民增收的長效機制，維護農民權益和增加農民收入，根據黨中央、國務院部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門，在深入調研、多次召開座談會征求各方面意見的基礎上，起草了《意見》，經國務院同意以國辦名義印發(fā)實施。

記者：完善農民增收支持政策的總體思路和目標是什么？要堅持那些原則？

答：針對當前農民增收形勢，《意見》圍繞完善促進農民增收的政策體系框架，提出的總體思路是：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以糧食主產區(qū)和種糧農民為重點，緊緊圍繞農業(yè)提質增效強基礎、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農村改革賦權增活力、農村社會保障固基本，進一步完善強農惠農富農政策，著力挖掘經營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產性收入增長紅利，拓展轉移性收入增長空間?！兑庖姟诽岢龅哪繕耸?，到2020年，農民收入增長支持政策體系進一步完善，農業(yè)支持保護制度更加健全，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農村資源資產要素活力充分激發(fā)，農村保障政策有力有效，農民收入持續(xù)較快增長、城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，確保實現(xiàn)農民人均收入比2010年翻一番的目標。

完善農民增收支持政策涉及農業(yè)農村發(fā)展的方方面面，是一項系統(tǒng)工程，《意見》明確提出了4條基本原則：一是堅持市場主導、政府支持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)提質增效。更好地發(fā)揮政府作用，進一步多予少取放活，完善農業(yè)支持保護制度，健全農村社會保障體系。二是堅持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，促進農業(yè)轉移人口市民化，開拓農民增收新路徑和新模式。三是堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，深化農村集體產權制度改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農民增收的體制機制，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力。四是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農產品有效供給和保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農民增收、確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對老少邊窮和資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)的扶持力度，推動協(xié)同發(fā)展。

記者：目前農產品價格總體疲軟，特別是務農種糧效益不高，這種情況下如何促進農民家庭經營收入增長？

答：農業(yè)收入是農民家庭經營性收入的主體。針對當前部分農產品階段性供過于求、價格走低、效益下滑的形勢，《意見》強調要完善農業(yè)支持保護制度，挖掘農業(yè)內部增收的潛力。一是加大農業(yè)基礎設施投入，優(yōu)先保障財政對“三農”的投入，堅持把農業(yè)農村作為國家固定資產投資重點領域，確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式，撬動更多社會資本投向農業(yè)農村。二是推進農業(yè)補貼政策轉型，在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長前提下，改革完善農業(yè)補貼政策，并注意補貼的綠色生態(tài)導向，完善耕地保護補償機制，健全農業(yè)生態(tài)補償政策。三是完善農業(yè)結構調整政策，推進農牧（農林、農漁）結合、循環(huán)發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)種養(yǎng)結構，加快發(fā)展特色農業(yè)，推進農業(yè)標準化生產、品牌化營銷。四是改革完善農產品價格形成機制，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善糧食等重要農產品收儲制度，提高農產品市場和進出口調控的有效性。五是健全新型農業(yè)經營主體支持政策，完善財稅、信貸、保險、用地、項目支持等政策，培育發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體和社會化服務主體。六是加強農村金融服務，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系，發(fā)展農村普惠金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農業(yè)農村貸款抵押物范圍。七是創(chuàng)新農業(yè)保險產品和服務，把農業(yè)保險作為支持農業(yè)發(fā)展和農民增收的重要手段，建立健全農業(yè)保險保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達到完全成本。八是探索財政撬動金融支農新模式，綜合運用獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對“三農”金融服務的政策支持。加快建立覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，健全政銀擔合作機制。

記者：在應對農民工資性收入增速放緩方面，《意見》提出了哪些政策措施？

答：從2015年起，工資性收入在我國農民收入中所占比重已經超過家庭經營收入，成為農民收入中最重要的組成部分，也是近年來支撐農民收入增長的最大亮點。為應對近兩年農民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn)，《意見》重點圍繞促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機制，圍繞拓寬農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，提出了五個方面的政策措施。一是加強新型職業(yè)農民培育，健全新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。二是完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實農民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務均等化。三是支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)項目，實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務平臺、實訓基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設。四是鼓勵和規(guī)范工商資本投資農業(yè)農村，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，積極引導工商資本投入農業(yè)農村，加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。五是健全產業(yè)鏈利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，鼓勵大型糧油加工企業(yè)與種糧農戶以供應鏈融資等方式結成更緊密的利益共同體。

問：與城市居民相比，農村居民財產性收入水平明顯偏低，如何促進農民財產性收入增長？

答：近年來，財產性收入在農民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會明確要求，賦予農民更多的財產權利，探索農民增加財產性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農村集體產權歸屬不明晰，資產資源要素的活力難以釋放，是導致農民財產性收入水平相對偏低的重要原因。針對這些問題，《意見》明確提出構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制，激發(fā)農村資源要素活力，釋放農民增收新動能。一是深化農村集體產權制度改革，加快農村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農房、集體建設用地等確權登記頒證，實行農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，繼續(xù)推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，有序推進農村經營性資產股份合作制改革，有效維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是激發(fā)農村資源資產要素活力，鼓勵農村集體經濟組織與工商資本合作發(fā)展民宿經濟等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經營、異地置業(yè)等多種實現(xiàn)形式壯大村級集體經濟實力。三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)等集中，探索農村新型社區(qū)和產業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動農村產業(yè)發(fā)展及農民增收。

問：貧困地區(qū)及低收入群體是全面建成小康社會的難點所在，《意見》在這個方面有哪些考慮？

答：農村貧困人口及低收入群體是全面建成小康社會“短板”中的“短板”。中央已對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了全面部署。在此基礎上，為了促進貧困地區(qū)及低收入群體農民增收，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機制，確保實現(xiàn)全面小康。一是強化精準扶貧、精準脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導，精準施策，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標。二是完善農村社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制，完善繳費補貼政策，引導農村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準和個人繳費標準及受益水平。將符合條件的農村貧困家庭全部納入農村低保范圍，完善低保標準動態(tài)調整機制。進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農村特困人員救助供養(yǎng)標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人補貼制度。加強城鄉(xiāng)各項養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的制度轉換通道。

問：如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵?？

答：為了確保各項政策措施得到貫徹落實，《意見》首先明確了地方政府的責任，要求各地區(qū)提高對促進農民增收重要性的認識，增強緊迫感和自覺性，健全工作機制，結合當地實際進一步拓寬農民增收渠道，確保各項政策措施落到實處；選好配強村級領導班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，精準選派第一書記和駐村工作隊，充分發(fā)揮他們在促進農民增收中的作用。其次，《意見》要求各有關部門要根據本意見精神，按照職能分工，強化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。