江蘇：能取消的行政審批都要取消

省政府今年最后一場新聞發(fā)布會聚焦簡政放權(quán)
能取消的行政審批都要取消

12月28日，省政府召開深化行政審批制度改革新聞發(fā)布會，解讀省委、省政府近日出臺的《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（下文簡稱《意見》），明確省級政府部門將逐步實現(xiàn)對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”、對企業(yè)投資項目審批中介服務(wù)“不再收費”、對涉企培訓考試“不再收費”、 對企業(yè)投資項目“不再審圖”、對企業(yè)不再收取強制性檢驗檢測費用，以及逐步減少省級財政對企業(yè)核撥引導性資金等，以降低制度性交易成本，切實減輕企業(yè)群眾負擔，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

將進一步加大放權(quán)力度

省編辦主任俞軍介紹說，我省目前已經(jīng)全面取消非行政許可審批事項，取消我省自行設(shè)置的職業(yè)資格事項11項，18個省政府部門保留行政許可中介服務(wù)事項75項，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的中介服務(wù)事項116項，精簡幅度達60.7%。

《意見》明確，我省將進一步加大放權(quán)力度。除需轉(zhuǎn)報（申報）國家批準或法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項都要取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)），逐步實現(xiàn)省級部門對國家鼓勵類、允許類企業(yè)投資項目“不再審批”。

清理規(guī)范涉審中介。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)與主管部門脫鉤，轉(zhuǎn)企改制。

清理取消無法律法規(guī)依據(jù)的各類準入證、上崗證、資質(zhì)證，規(guī)范并向設(shè)區(qū)市下放涉企資格、資質(zhì)、上崗類培訓考試項目。2016年底前公布全省涉企培訓考證項目清單，逐步實現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位涉企培訓考試“不再收費”。

梳理省級審批部門、審圖機構(gòu)的審圖事項，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的審圖事項一律取消，逐步實現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)投資項目“不再審圖”，由承擔具體審圖業(yè)務(wù)過渡到加強對具有設(shè)計資質(zhì)、審圖資質(zhì)單位的監(jiān)管。

規(guī)范強制性檢驗檢測。沒有法律法規(guī)規(guī)定的強制性檢驗檢測一律取消，法律法規(guī)設(shè)定的、扁平化管理更有效的事項原則上下放至設(shè)區(qū)市。將法律法規(guī)規(guī)定涉及安全、環(huán)保的確需省級保留的強制性檢驗檢測事項列出清單，符合規(guī)定的納入政府購買服務(wù)范圍，逐步實現(xiàn)省級部門及所屬事業(yè)單位對企業(yè)不再收取強制性檢驗檢測費用。

當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”

《意見》提出要建立簡約便捷的公共服務(wù)模式，打造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政務(wù)環(huán)境。省政務(wù)服務(wù)管理辦副主任胥家鳴介紹，我省將高標準高起點打造全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。建立縱橫全覆蓋、事項全口徑、服務(wù)全渠道的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，建立方便快捷的云服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程在線”，加快貫通省市縣三級的江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線運行，實現(xiàn)“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。

目前省級、13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）都建立了政務(wù)服務(wù)中心，1182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了便民服務(wù)中心，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的92.3%。我省將推廣蘇州工業(yè)園區(qū)“智慧社區(qū)”做法，居民足不出戶就可以完成8大類63項政務(wù)服務(wù)和業(yè)務(wù)辦理信息服務(wù)、預審服務(wù)和在線辦理服務(wù)，并隨時在平臺上查看辦事進程。

省內(nèi)南通市、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙縣、鹽城市大豐區(qū)已經(jīng)先行試點集中統(tǒng)一的行政審批局，接下來，我省將積極穩(wěn)妥擴大相對集中行政許可權(quán)改革試點，努力實現(xiàn)建設(shè)項目從立項到施工許可50個工作日內(nèi)辦結(jié)。

推進“并聯(lián)審批”、探索“不再審批”。俞軍介紹，我省近期將出臺企業(yè)投資建設(shè)項目“多圖聯(lián)審”“多評合一”意見，力爭7個工作日內(nèi)完成審圖、40個工作日內(nèi)完成評估。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式，對使用自有土地擴大建設(shè)規(guī)模的“零用地”技術(shù)改造等國家鼓勵類企業(yè)投資項目試行“不再審批”。

在開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“全程代辦”制度，當好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。選擇有條件的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)開展區(qū)域評估試點，探索通過區(qū)域評價，取代區(qū)域內(nèi)每個項目獨立的重復評價。

建立依據(jù)權(quán)責清單追責機制

簡政放權(quán)不是“放而不管”。相反，《意見》提出要以權(quán)責清單為邊界，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”為抓手，以綜合行政執(zhí)法為支撐，以有效監(jiān)管制度鏈為保障，確保安全和環(huán)保的、更嚴格、更有效的監(jiān)管體系。嚴格限制自由裁量權(quán)。

按照規(guī)定，年底前各級政府部門要全面建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制，隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年實現(xiàn)全覆蓋。

推進綜合行政執(zhí)法。突出在以食藥安全為重點的市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。深化以市場監(jiān)管領(lǐng)域為重點的綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，形成有效監(jiān)管的合力。建立以市場效益為核心的企業(yè)綜合評價機制和機關(guān)部門以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營商環(huán)境為主體、群眾企業(yè)滿意為標準的績效評價機制。（記者 黃紅芳）