《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》發(fā)布

12月23日，國土資源部舉行新聞發(fā)布會，對外公開發(fā)布《自然資源統(tǒng)一確定登記辦法（試行）》（下稱《辦法》）。據(jù)了解，自然資源確權(quán)登記將以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，明確對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確，要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》強調(diào)，要建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進確權(quán)登記法治化。按照中央要求，國土資源部會同中央編辦、財政部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局起草制定《辦法》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和國務(wù)院審定，由7個部門聯(lián)合印發(fā)實施。

據(jù)悉，自然資源確權(quán)登記的目的為，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，進一步明確國家不同類型自然資源的權(quán)利和保護范圍等。

《辦法》規(guī)定，自然資源的調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）成果為底圖，結(jié)合各類自然資源普查或調(diào)查成果，通過實地調(diào)查開展。自然資源登記單元在設(shè)定和劃分時，既可以以一個完整的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，劃分一個或者多個登記單元，也可以以國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨的登記單元。

《辦法》強調(diào)，除涉及國家秘密及不動產(chǎn)信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會公開，相關(guān)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財稅等相關(guān)部門管理信息互通共享。

為積極穩(wěn)妥推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，報經(jīng)中央同意，2016年12月~2018年2月，將在部分地區(qū)開展試點工作。試點工作將堅持五項原則：一是堅持資源公有；二是堅持物權(quán)法定；三是堅持統(tǒng)籌兼顧；四是堅持以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)；五是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。

對于試點范圍的選取，在充分考慮正在開展的國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園試點、水流和濕地確權(quán)試點的基礎(chǔ)上，兼顧區(qū)域代表性、典型性、復(fù)制推廣和可操作性等因素，選擇青海三江源等國家公園，甘肅、寧夏濕地，寧夏、甘肅疏勒河流域以及陜西渭河、江蘇徐州、湖北宜都等水流，福建、貴州、江西等國家生態(tài)文明試驗區(qū)，黑龍江大興安嶺地區(qū)和吉林延邊等國務(wù)院確定的國有重點林區(qū)，福建廈門、黑龍江齊齊哈爾，湖南芷江、瀏陽、澧縣等縣（市)，作為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點區(qū)域。爭取以點帶面解決重點難點問題，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。據(jù)了解，近期國土資源部將會同有關(guān)部門，啟動試點工作。