發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志就《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》答記者問

促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起的重大舉措
——國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)同志答記者問

12月17日，國務(wù)院以國函[2016]204號(hào)批復(fù)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。12月20日，我委以發(fā)改地區(qū)[2016]2664號(hào)正式印發(fā)。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是鞏固中部地區(qū)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)、推動(dòng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階的重大舉措。近日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)同志就《規(guī)劃》回答了記者的提問。

問題一：2006年黨中央、國務(wù)院作出了關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策，經(jīng)過十年努力，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得哪些成就？

答：中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積102.8萬平方公里，占全國陸地國土總面積的10.7%；2015年底人口3.65億人，占全國總?cè)丝诘?6.5%。2006年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）。10年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就。

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.7萬億元，十年年均增長(zhǎng)11.6%，比全國平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重由18.8%提高到20.3%，位居四大板塊第2位。十年間，中部地區(qū)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)7.7、3.7和7倍。

二是“三基地、一樞紐”地位日益鞏固。2016年，中部地區(qū)糧食產(chǎn)量為18328萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比重穩(wěn)定在30%左右。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得積極進(jìn)展。山西等大型煤炭基地基本建成，風(fēng)電、光伏等新能源快速發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)定保障全國能源供應(yīng)。新一代信息技術(shù)、新能源汽車、先進(jìn)軌道交通、航空航天、新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、現(xiàn)代種業(yè)等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，2015年底高速鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到六千余公里，營(yíng)業(yè)鐵路、高速鐵路、等級(jí)公路和高速公路密度均位居四大板塊第2位。

三是新型城鎮(zhèn)化步伐加快。2006-2015年，中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率由36.5%提高到51.2%，新增5000萬人到城市居住生活。城鎮(zhèn)化建設(shè)水平特別是公共服務(wù)設(shè)施水平顯著提高。長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶、山西中部城市群發(fā)展壯大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)村面貌日新月異，農(nóng)村安全飲水、無電地區(qū)居民用電問題基本完成，所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。

四是人民生活水平大幅提高。2006-2015年，中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民均可支配收入年均分別增長(zhǎng)11.8%、13.2%，達(dá)到26810、11422元，與全國平均水平的相對(duì)差距有所縮小。財(cái)政對(duì)民生投入的占比繼續(xù)增加。2015年底，中部地區(qū)按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口為2160萬人，比2010年底減少了2430萬人。

五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2015年中部地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到36.5%，較10年前提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)江、黃河、淮河和洞庭湖、鄱陽湖等大江大河治理取得積極進(jìn)展，南水北調(diào)中線工程水源地得到有力保護(hù)。生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新邁出新步伐，安徽和浙江兩省建立了新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)全國其他流域起到了良好的示范作用。

六是全方位開放格局基本形成。十年來，中部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，打造形成了一批雙向開放的平臺(tái)。2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額2539億美元，是2005年的6.1倍，年均增長(zhǎng)19.9%，占全國的比重由2005年的2.9%提高到6.4%，從四大板塊墊底位置上升到第3位。中歐班列在鄭州、武漢發(fā)車，形成了中歐班列品牌?！白叱鋈ァ边~出可喜步伐，一些農(nóng)業(yè)資源加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)到中亞設(shè)立加工基地，進(jìn)一步促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)。

問題二：在新時(shí)期編制《規(guī)劃》有何重大意義？

答:“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起既面臨重大歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起；我國經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實(shí)施拓展了新的空間。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步發(fā)揮，在我國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪全方位開發(fā)開放中將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織。特別是，中部地區(qū)仍處于工業(yè)化中后期階段，對(duì)資源、勞動(dòng)力要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴較重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等難度更大，城鎮(zhèn)化率依然偏低、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在破解各種難題的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平仍待提高，制度性約束因素依然較多。

中部地區(qū)是縮小區(qū)域差距的突破之地，在新起點(diǎn)上促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中部地區(qū)是我國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域。促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，能夠充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平作出新貢獻(xiàn)。二是有利于加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。中部地區(qū)“三農(nóng)”問題仍然突出，貧困發(fā)生率高于全國平均水平，促進(jìn)中部地區(qū)崛起有助于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，為全國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。通過積極融入推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有力支撐全國新一輪全方位開發(fā)開放，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間由沿海向內(nèi)陸地區(qū)拓展，加快形成東中西區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

問題三：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》確定的中部地區(qū)新的戰(zhàn)略定位是什么？

答：2006年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)），明確了中部地區(qū)全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位，簡(jiǎn)稱“三基地、一樞紐”。 《規(guī)劃》在繼承原有定位基礎(chǔ)上，研究提出了“一中心、四區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

一是全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心。中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)門類齊全，特別是促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來，中部地區(qū)現(xiàn)代裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入建國以來最快的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了高速持續(xù)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升，打造了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中部地區(qū)地理位置特殊，全國影響力較大，人力資源成本相對(duì)較低，人力資源較豐富。目前，富士康在鄭州發(fā)展勢(shì)頭較好，京東方等大型電子信息企業(yè)投入生產(chǎn)，河南省等農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速，湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)等將成為重要制造業(yè)基地載體。山西省是能源大省，在科技開發(fā)利用煤炭和新能源方面具有廣闊前景。以湖北武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的一批高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展速度很快?；诟鞣矫婢C合考慮，中部地區(qū)完全有必要也有可能在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念中打造成為全國重要先進(jìn)制造中心。

二是全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)。2015年，中部六省城鎮(zhèn)化率為51.2%，低于全國約5個(gè)百分點(diǎn)，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，人口相對(duì)密集，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)良好且潛力巨大。特別是中部地區(qū)是我國外出農(nóng)民工的主要流出地，是落實(shí)全國3個(gè)1億人城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要區(qū)域?！兑?guī)劃》把中部地區(qū)定位為全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)，就是要通過健全新型城鎮(zhèn)化機(jī)制，探索出一條就地就近城鎮(zhèn)化道路，為全國新型城鎮(zhèn)化做出新貢獻(xiàn)。

三是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。中部地區(qū)國土面積占全國的10.7%，農(nóng)村人口占全國的30%，耕地面積占全國的23.8%，糧食產(chǎn)量占全國的30％，棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國的40％，為全國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給做出了重大貢獻(xiàn)，素有“湖廣熟、天下足”的美譽(yù)。河南省是我國的大糧倉，在黃河流域中占據(jù)特殊地位。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造基本農(nóng)田，培育優(yōu)良品種，中部地區(qū)能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)為國家糧食安全和全國農(nóng)產(chǎn)品供給提供有力保障。

四是全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。中部地區(qū)位于長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河的中上游地區(qū)，擁有鄱陽湖、洞庭湖等眾多湖泊，是南水北調(diào)中線水源地。加大中部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)于保障流域生態(tài)安全、人居環(huán)境安全十分必要。規(guī)劃將中部地區(qū)定位為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，就是要充分發(fā)揮江西全國生態(tài)文明示范省，武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等系列綜合試驗(yàn)平臺(tái)的作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，特別是在生態(tài)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，塑造全國綠色發(fā)展的典范。

五是全方位開放重要支撐區(qū)。中部地區(qū)具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位。當(dāng)前，東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)正在向外轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)通過良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件，已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最重要地區(qū)。同時(shí)，中部地區(qū)在輻射帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙向開放方面也具備良好條件?！兑?guī)劃》把中部地區(qū)定位為全方位開放重要支撐區(qū)，就是要抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”的契機(jī)，發(fā)揮承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中部地區(qū)高水平雙向開放，縮小與東部地區(qū)開放差距，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

問題四：“十三五”時(shí)期促進(jìn)中部地區(qū)崛起的主要任務(wù)有哪些？

答：《規(guī)劃》提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是優(yōu)化空間，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。圍繞優(yōu)化國土空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，明確了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)格局和網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局，提出要扶持特殊困難地區(qū)發(fā)展和規(guī)范區(qū)域功能性平臺(tái)有序發(fā)展。二是改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能。突出改革創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和專項(xiàng)領(lǐng)域改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。支持中部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建有中部地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升對(duì)全國經(jīng)濟(jì)的支撐力量。四是做強(qiáng)做優(yōu)，開創(chuàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和資源利用方式為主線，提出了鞏固提升全國糧食生產(chǎn)基地地位、推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、以科技和一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)舉措，明確了提高農(nóng)業(yè)科技支撐水平和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系等措施。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以城市綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。六是縱橫聯(lián)通，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新網(wǎng)絡(luò)。圍繞強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐引領(lǐng)功能，明確了網(wǎng)絡(luò)化為發(fā)展發(fā)展方向，明確加快實(shí)施重大交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施工程。七是綠色發(fā)展，打造藍(lán)天碧水新家園。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以構(gòu)建人山水林田湖和諧共生的美好家園為目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)施天然林草資源、濕地等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程。八是增進(jìn)福祉，促進(jìn)人民生活邁上新臺(tái)階。突出補(bǔ)齊民生這一短板，重點(diǎn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，全力脫貧攻堅(jiān)，提升基本公共服務(wù)，保障群眾基本生活，創(chuàng)新社會(huì)治理。九是開放合作，塑造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。全面對(duì)接推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，推動(dòng)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)中部地區(qū)內(nèi)部合作，提高中部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平。

問題五：請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的亮點(diǎn)有哪些？

答：《規(guī)劃》具有以下幾個(gè)突出的亮點(diǎn)：

一是堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿《規(guī)劃》編制工作始終?！兑?guī)劃》牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，緊緊圍繞新發(fā)展理念謀篇布局，按照新發(fā)展理念闡述發(fā)展目標(biāo)，明確重點(diǎn)任務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展方面，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要把改革創(chuàng)新擺在突出位置，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。為此，《規(guī)劃》提出了中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，設(shè)定了科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占中部地區(qū)生產(chǎn)總值比重等重要指標(biāo)。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，按照“抓兩頭、帶中間”原則，在提出發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要扶持集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭地區(qū)發(fā)展。綠色發(fā)展方面，中部地區(qū)位于長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河的中上游地區(qū)，擁有鄱陽湖、洞庭湖等眾多湖泊，是南水北調(diào)中線水源地?！兑?guī)劃》高度重視重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，設(shè)立了獨(dú)立一節(jié)，提出了水環(huán)境治理的具體措施。同時(shí)，《規(guī)劃》還提出了建設(shè)中部地區(qū)流域及交通通道沿線生態(tài)走廊概念。共享發(fā)展方面，《規(guī)劃》把全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)擺在首要位置，明確了實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧的要求。開放發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出要加快融入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)要在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)需求的前提下進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易、IT等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，全面推進(jìn)雙向開放等內(nèi)容。

二是明確了“一中心、四區(qū)”的新戰(zhàn)略定位 ?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）文件提出了中部地區(qū)“三基地、一樞紐”（即全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐）的定位。這些定位主要是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出。經(jīng)過10年發(fā)展，中部地區(qū)“三基地、一樞紐”的定位得到了鞏固提升。但也要看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中部地區(qū)要全面崛起，上述定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且中部地區(qū)在全國發(fā)展中發(fā)揮的作用已不局限于“三基地、一樞紐”，有必要根據(jù)新形勢(shì)的要求，重新確立其戰(zhàn)略定位，指明新的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，深化改革、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌兼顧，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。李克強(qiáng)總理指出，中部地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，要抓住?zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，在改革創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)崛起。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們對(duì)中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位進(jìn)行了全面研究，最終從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)保、開放經(jīng)濟(jì)等角度確定了“一中心、四區(qū)”的定位，即全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心、全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)、全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全方位開放重要支撐區(qū)。這一新的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步豐富了中部地區(qū)崛起的內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)在全國發(fā)展中的重要地位。

三是確定了開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的空間發(fā)展格局。2009年出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》從開發(fā)的角度提出了中部地區(qū)“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)格局。為了實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定中部地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。新的空間發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)了底線思想，嚴(yán)格劃定了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)的范圍，同時(shí)在開發(fā)上進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。保護(hù)格局方面，《規(guī)劃》把水系生態(tài)廊道、山區(qū)生態(tài)屏障、平原生態(tài)綠網(wǎng)為主體的生態(tài)體系和以江漢、洞庭湖、鄱陽湖、贛撫、黃淮海等平原和南陽、汾河、吉泰等盆地為主體農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)納入了重點(diǎn)保護(hù)范圍。開發(fā)格局方面，在原有“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，提出積極培育沿滬昆、沿大湛、沿石太－太中銀等新興經(jīng)濟(jì)軸帶，并將之與長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、皖江城市帶、太原城市圈一起，總結(jié)提出了“多軸多極多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)化空間開發(fā)格局。

四是強(qiáng)化了重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的支撐作用。為把重點(diǎn)任務(wù)做深做實(shí)，《規(guī)劃》設(shè)專欄提出了重大創(chuàng)新工程、重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)集群培育工程、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、重點(diǎn)能源建設(shè)工程、水資源保障重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程、脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程等七大工程，這些工程涉及160多個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目，為重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)提供了重要抓手。同時(shí)，為了進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策體系，在保持中部地區(qū)現(xiàn)有政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展需要，《規(guī)劃》還從政策、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等方面提出了有針對(duì)性的重大政策。

問題六：如何抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)？

答：促進(jìn)中部地區(qū)崛起責(zé)任重大、使命光榮。《規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施后，國家發(fā)改委將加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析和督促檢查，研究解決新情況、新問題，適時(shí)組織開展《規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估；進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，積極協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進(jìn)重大事項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)各方面力量廣泛參與，推動(dòng)形成促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作整體合力。國務(wù)院有關(guān)部門將按照規(guī)劃確定的目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，在專項(xiàng)規(guī)劃編制、政策措施實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面給予積極指導(dǎo)和支持。中部六省是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，也將堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，主動(dòng)作為、精心組織、真抓實(shí)干、勤勉盡責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。總之，通過各方面的周密部署和通力協(xié)作，切實(shí)把促進(jìn)中部地區(qū)崛起各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，共同推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展再上新臺(tái)階。