國(guó)土資源部介紹自然資源確權(quán)登記新規(guī)情況

12月23日(星期五)上午10點(diǎn)，國(guó)土資源部召開(kāi)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì)。圖為新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。于洪奇 攝

圖為國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊主持新聞發(fā)布會(huì)。于洪奇 攝

[國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊] 新聞界的朋友們，同志們：大家上午好！歡迎各位前來(lái)參加《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì)。感謝各位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持。

[國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊] 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措。按照中央的統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局,研究制定了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》、《自然資源登記簿》和《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》,并于近日聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。

今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們有幸邀請(qǐng)到國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華同志，國(guó)土資源部地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）司長(zhǎng)（局長(zhǎng)）冷宏志同志。

下面，首先請(qǐng)王廣華副部長(zhǎng)介紹自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法主要內(nèi)容。

圖為國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華介紹自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法主要內(nèi)容。于洪奇 攝

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華] 各位媒體記者朋友：

大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，借此機(jī)會(huì)對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)國(guó)土資源工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝！

11月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議審議通過(guò)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），指出要堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進(jìn)行統(tǒng)一登記。

根據(jù)會(huì)議精神，我部按要求于12月20日聯(lián)合中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門(mén)正式印發(fā)《辦法》。下面我向大家簡(jiǎn)要介紹有關(guān)情況。  

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華] 

一、《辦法》出臺(tái)的背景

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是深化生態(tài)文明制度改革、建設(shè)美麗中國(guó)、落實(shí)新發(fā)展理念的一項(xiàng)重要舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求，并指出綠水青山就是金山銀山，提出了山水田林湖是一個(gè)生命共同體的思想。李克強(qiáng)總理指出，我國(guó)自然資源稟賦不足，要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來(lái)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。張高麗副總理對(duì)此提出明確工作要求。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，推進(jìn)確權(quán)登記法治化。制定《辦法》也是中央確定的2016年重要改革任務(wù)之一。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，國(guó)土資源部全力以赴推進(jìn)《辦法》的制定工作。從2014年開(kāi)始，結(jié)合建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國(guó)土資源部會(huì)同中央編辦、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等各參加單位,組織開(kāi)展了相關(guān)研究，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作組及辦公室，擬定了工作計(jì)劃，切實(shí)采取措施加快工作,報(bào)經(jīng)中央審定后形成了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》、《自然資源登記簿》和《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》等改革成果。  (2016-12-23 09:48)

二、《辦法》出臺(tái)的意義

水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源是建設(shè)美麗中國(guó)、深化生態(tài)文明制度改革的根本載體，是重要資源性資產(chǎn)。制定《辦法》對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記有利于進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革、構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的工作，意義重大。

一是支撐生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就必須通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，全面摸清自然資源資產(chǎn)家底，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。

二是落實(shí)新發(fā)展理念的根本要求。黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)又把綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之一。綠色發(fā)展就是在保護(hù)中發(fā)展，通過(guò)保護(hù)環(huán)境來(lái)保護(hù)生產(chǎn)力，通過(guò)改善環(huán)境來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記能夠全面落實(shí)自然資源的權(quán)利主體，明確保護(hù)責(zé)任，并調(diào)動(dòng)權(quán)利主體在保護(hù)自然資源中的積極性，推動(dòng)自然資源的保護(hù)和監(jiān)管，促進(jìn)綠色發(fā)展，是落實(shí)五大發(fā)展理念的根本要求。

三是自然資源分類(lèi)施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的重要前提。對(duì)自然資源進(jìn)行分類(lèi)施策、有效保護(hù)，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用的自然資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)利用，就是對(duì)環(huán)境的最好保護(hù)。通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，將各類(lèi)自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求全面摸清，并通過(guò)登記的法律手段予以公示明確，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，為自然資源分類(lèi)施策、有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用提供了重要前提。  (2016-12-23 09:52)

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》制定的總體思路是，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)資源等所有自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界，進(jìn)一步明確國(guó)家不同類(lèi)型自然資源的權(quán)利和保護(hù)范圍等，推進(jìn)確權(quán)登記法治化?！掇k法》包括總則、自然資源登記簿、登記一般程序，國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記，登記信息管理與應(yīng)用、附則共六章，以及《自然資源登記簿》樣式、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)方案》兩個(gè)附件。

第一章 總則。規(guī)定了自然資源登記的目的、原則、范圍、與不動(dòng)產(chǎn)登記的銜接關(guān)系、登記機(jī)構(gòu)和屬地登記原則。在登記的范圍上，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的表述，《辦法》對(duì)需要登記的自然資源通過(guò)列舉的方式予以明確，即規(guī)定對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，并強(qiáng)調(diào)在不動(dòng)產(chǎn)登記中已經(jīng)登記的集體土地及自然資源的所有權(quán)不再重復(fù)登記。

第二章 自然資源登記簿。規(guī)定了自然資源登記簿的統(tǒng)一、登記單元?jiǎng)澐帧⒌怯洸镜膬?nèi)容、登記簿附圖和管理要求。登記簿（《辦法》附件1）主要記載自然資源登記信息以及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)信息，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記的有效銜接。這里重點(diǎn)說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：

一是，關(guān)于自然資源登記單元的設(shè)定和劃分。自然資源登記單元是開(kāi)展自然資源登記的基本單位，設(shè)定和劃分登記單元既要考慮與已經(jīng)登記的集體土地所有權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的邊界和行政界線無(wú)縫銜接，還要考慮與自然資源的管理界線進(jìn)行銜接。因此，在設(shè)定和劃分時(shí)，既可以以一個(gè)完整的行政轄區(qū)為基礎(chǔ)，按照不同自然資源種類(lèi)和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度以及相對(duì)完整的生態(tài)功能、集中連片等原則，劃分一個(gè)或者多個(gè)登記單元，也可以以國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等特定空間作為單獨(dú)的登記單元。風(fēng)景名勝區(qū)主要為旅游服務(wù)，相關(guān)設(shè)施已經(jīng)在不動(dòng)產(chǎn)登記中予以明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記不再涉及。

二是，關(guān)于國(guó)家自然資源所有權(quán)的權(quán)利主體?！稇椃ā返?條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有”?！段餀?quán)法》第45條規(guī)定，“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)”。按照法律規(guī)定，國(guó)家自然資源所有權(quán)的權(quán)利人只能登記為“國(guó)家”或“全民”。同時(shí)，考慮在生態(tài)文明體制改革中，“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制”和“探索建立分級(jí)行使國(guó)家自然資源所有權(quán)的體制”這兩項(xiàng)改革任務(wù)正在推進(jìn)，為與上述改革工作做好銜接，在自然資源登記簿設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)置了“所有權(quán)代表行使主體”和“所有權(quán)代表行使內(nèi)容”等欄目，待兩項(xiàng)改革任務(wù)完成后，進(jìn)行補(bǔ)充記載，為后續(xù)改革留下接口。

第三章 自然資源登記一般程序。規(guī)定了登記的類(lèi)型、登記的程序、通告和公告、自然資源調(diào)查、登記審核和登簿等內(nèi)容。其中，自然資源的分類(lèi)和調(diào)查是自然資源登記的重要基礎(chǔ)。在目前的自然資源管理、保護(hù)等工作中，各部門(mén)形成了各自的自然資源分類(lèi)體系，對(duì)自然資源類(lèi)型的理解也不盡相同。但無(wú)論是哪種分類(lèi)體系，都是以土地作為最基本的依托和基礎(chǔ)，要么以土地的形態(tài)存在，如山嶺、荒地、灘涂等，要么依附于土地而存在，如水流、森林、草原、礦產(chǎn)資源等。因此，對(duì)自然資源類(lèi)型的登記，也應(yīng)該以土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)為基礎(chǔ)。同時(shí)，考慮各部門(mén)的自然資源管理的特點(diǎn)、分類(lèi)體系和需求，在不沖突、可銜接的情況下，可以同時(shí)在登記簿上記載其他自然資源分類(lèi)的內(nèi)容。對(duì)于登記單元內(nèi)各類(lèi)自然資源的調(diào)查工作，可以由所在地的縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一組織，具體由國(guó)土資源主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）會(huì)同相關(guān)資源管理部門(mén)實(shí)施。

第四章 國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水流等自然資源登記。規(guī)定了國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地和水流作為獨(dú)立自然資源登記單元如何辦理登記。

第五章 登記信息管理與應(yīng)用。規(guī)定了自然資源登記信息依法向社會(huì)公開(kāi)并納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門(mén)互通共享。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的目的在于加強(qiáng)國(guó)家所有自然資源的保護(hù)與監(jiān)管，只有將確權(quán)登記的結(jié)果向全社會(huì)公開(kāi)，才能實(shí)現(xiàn)全民參與、社會(huì)監(jiān)督、共同保護(hù)的根本目的。因此，《辦法》要求除涉及國(guó)家秘密及不動(dòng)產(chǎn)登記信息外，自然資源確權(quán)登記結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，并與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、財(cái)稅等相關(guān)部門(mén)管理信息互通共享。

第六章 附則。規(guī)定了《辦法》的適用和解釋。

根據(jù)需要，擬開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，制定了《試點(diǎn)方案》（《辦法》附件2），主要包括總體要求、試點(diǎn)任務(wù)、試點(diǎn)區(qū)域、工作內(nèi)容、時(shí)間安排和保障措施等六個(gè)方面，試點(diǎn)區(qū)域的選擇與相關(guān)改革充分銜接，覆蓋了國(guó)家公園體制改革區(qū)域、濕地和水流確權(quán)試點(diǎn)區(qū)域等，計(jì)劃在2018年上半年完成試點(diǎn)并總結(jié)。

最后特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，不會(huì)限制地方發(fā)展空間，不會(huì)影響現(xiàn)有自然資源管理體制和格局，不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，不會(huì)搞重復(fù)登記。在不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)上開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，目的是為了劃清“四個(gè)邊界”，支撐建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，服務(wù)于自然資源的保護(hù)和監(jiān)管，不會(huì)限制地方發(fā)展空間；開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，僅僅是確權(quán)登記的統(tǒng)一，行業(yè)管理職責(zé)仍在相關(guān)部門(mén)，不會(huì)影響自然資源管理現(xiàn)有體制和格局；自然資源確權(quán)登記不會(huì)損害既有權(quán)利人合法權(quán)益，如果涉及調(diào)整或限制已登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定；對(duì)于已經(jīng)納入《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的有關(guān)規(guī)定辦理，不會(huì)搞重復(fù)登記。

謝謝大家！ 

[國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊] 感謝王廣華副部長(zhǎng)的介紹。下面，請(qǐng)記者提問(wèn)，請(qǐng)?zhí)釂?wèn)的記者報(bào)一下自己的單位，每位記者請(qǐng)只提一個(gè)問(wèn)題。 

[記者] 您好，我是中央電視臺(tái)的記者，有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)您解釋一下，我們?yōu)槭裁匆圆粍?dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作？ 

圖為地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）司長(zhǎng)（局長(zhǎng)）冷宏志答記者提問(wèn)。于洪奇 攝

[地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）司長(zhǎng)（局長(zhǎng)）冷宏志] 很高興回答你這個(gè)問(wèn)題，正像剛才王廣華副部長(zhǎng)說(shuō)的一樣，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會(huì)議已經(jīng)明確要求，以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依據(jù)規(guī)范的內(nèi)容和程序進(jìn)行自然資源統(tǒng)一登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，主要是不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立和實(shí)施為自然資源確權(quán)登記提供了基礎(chǔ)和路徑選擇。可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

一方面，從不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)看，圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記部?jī)?cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四個(gè)統(tǒng)一，幾年來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)基本成型。這里面可以給大家提供一組數(shù)據(jù)，截止到12月15日，全國(guó)335個(gè)地市2801個(gè)縣區(qū)，已經(jīng)實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，停發(fā)了舊證、頒發(fā)了新證，應(yīng)該說(shuō)不動(dòng)產(chǎn)登記制度已經(jīng)全面落地，這就為自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記打下了重要的制度基礎(chǔ)。

另一方面，從自然資源登記的對(duì)象，或者是具體形態(tài)來(lái)看，王廣華副部長(zhǎng)剛才講了，這些自然資源要么以土地的形態(tài)存在，比如山嶺、荒地、灘涂，要么依附于土地而存在，比如說(shuō)水流、森林、草原和礦產(chǎn)資源等。開(kāi)展自然資源確權(quán)登記這樣就離不開(kāi)土地，土地又是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。在不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)中，已經(jīng)涵蓋了部分的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，有利于劃清全民所有和集體所有之間，以及全民所有不同層級(jí)政府行使所有權(quán)這種邊界。進(jìn)一步劃清不同集體所有者之間的邊界，以及不同類(lèi)型自然資源的邊界。就是剛才廣華部長(zhǎng)講的“四個(gè)邊界”。便于不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)中的所有權(quán)、用益物權(quán)與自然資源統(tǒng)一登記當(dāng)中的所有權(quán)關(guān)聯(lián)。便于不動(dòng)產(chǎn)登記簿與自然資源登記簿有效銜接，同時(shí)也便于不動(dòng)產(chǎn)登記信息和自然資源登記信息的完整和整合，應(yīng)該說(shuō)是路徑最優(yōu)的、成本最低的，也是效率最高的。因此，是一個(gè)必然的選擇，我想這也是中央要求以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記這樣想法的原因。 

[記者] 您好，我是人民日?qǐng)?bào)的記者，剛才聽(tīng)了王部長(zhǎng)介紹自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。我想問(wèn)一下目前這個(gè)登記為什么通過(guò)試點(diǎn)先行的形式推進(jìn)，目前試點(diǎn)的選擇安排出于什么樣的考慮？謝謝！ 

[地籍管理司（不動(dòng)產(chǎn)登記局）司長(zhǎng)（局長(zhǎng)）冷宏志] 剛才已經(jīng)說(shuō)了，自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記應(yīng)該說(shuō)是一項(xiàng)全新的改革任務(wù)，涉及面廣、影響大，同時(shí)也十分復(fù)雜和艱巨。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)內(nèi)外也沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，為了既積極又穩(wěn)妥的推進(jìn)，經(jīng)中央同意，我們將這個(gè)《辦法》以試點(diǎn)試行的方式在部分地方先行先試，成熟完善以后再逐步推開(kāi)。在試點(diǎn)區(qū)的選擇上，我們堅(jiān)持以正在開(kāi)展的國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家公園試點(diǎn)、水流和濕地試點(diǎn)等相銜接，保持一致。這個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的考慮主要考慮區(qū)域的代表性、典型性、可操作性，以及將來(lái)推廣的可復(fù)制性，選擇了七個(gè)方面的試點(diǎn)。在印發(fā)通知的附件2當(dāng)中，就是試點(diǎn)方案在第20頁(yè)的試點(diǎn)內(nèi)容里面有一個(gè)詳細(xì)的表述，大家具體可以看看這些內(nèi)容。

這里面我簡(jiǎn)單介紹一下，七個(gè)方面的試點(diǎn)，各個(gè)地方可以對(duì)水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源可以進(jìn)行全要素的統(tǒng)一登記確權(quán)試點(diǎn)，同時(shí)各個(gè)地方各有側(cè)重，一是在青海三江源重點(diǎn)探索以國(guó)家公園作為獨(dú)立的登記單元的統(tǒng)一確權(quán)登記。二是對(duì)甘肅和寧夏重點(diǎn)探索以濕地作為獨(dú)立的登記單元統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。三是在寧夏、甘肅疏勒河流域，以及陜西的渭河、江蘇的徐州、湖北的宜都，重點(diǎn)探索以水流為獨(dú)立單元的統(tǒng)一確權(quán)登記。四是在福建、貴州、江西等國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)探索國(guó)家所有權(quán)和代表行使國(guó)家所有權(quán)登記的途徑和方式。五是在黑龍江的大興安嶺地區(qū)以及吉林的沿邊等地作為國(guó)家的重點(diǎn)林區(qū)，重點(diǎn)探索國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)自然資源統(tǒng)一的確權(quán)和登記。六是對(duì)福建的廈門(mén)、黑龍江的齊齊哈爾，重點(diǎn)探索在不動(dòng)產(chǎn)登記制度下自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的關(guān)聯(lián)路徑和方法。最后一個(gè)方面，就是在湖南的芷江、瀏陽(yáng)以及澧縣等市重點(diǎn)探索個(gè)別重要的單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記。通過(guò)這些方面的試點(diǎn)，探索解決自然資源統(tǒng)一登記當(dāng)中的難點(diǎn)以及研究相關(guān)遇到的問(wèn)題。比如在分類(lèi)體系下單元?jiǎng)澐值确矫?，因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)說(shuō)到了這是一個(gè)全新的任務(wù)，是很復(fù)雜、影響面又大的任務(wù)，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)遵循，所以通過(guò)試點(diǎn)完善《辦法》，然后在全國(guó)再全面的鋪開(kāi)。

[記者] 我是新華社的，我問(wèn)一下王部長(zhǎng)，和不動(dòng)產(chǎn)登記相比，這里面一直在談銜接，我們這個(gè)自然資源的確權(quán)登記基本原則或者最重要的原則都有什么？謝謝。

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華] 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記我們下一步首先要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)啟動(dòng)這件事情。通過(guò)試點(diǎn)來(lái)建立一個(gè)以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的制度，這里面就需要我們堅(jiān)持這么幾個(gè)方面的基本原則：

一是堅(jiān)持資源公有。因?yàn)椤稇椃ā芬?guī)定自然資源剛才談到的山嶺、水流、荒地等等，這些自然資源屬于國(guó)家所有，所以我們必須在自然資源登記的過(guò)程當(dāng)中要堅(jiān)持資源公有的原則。堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，也就是全民所有、集體所有。

二是堅(jiān)持物權(quán)法定。堅(jiān)持依照法律規(guī)定確定自然資源的物權(quán)種類(lèi)和內(nèi)容，開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。在現(xiàn)有自然資源管理體制和格局的基礎(chǔ)上，為相關(guān)改革預(yù)留空間、做好銜接，逐步劃清剛才談到的集體所有、全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)、不同類(lèi)型自然資源之間的四條邊界。

四是堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)上構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。

五是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，政府主要是在科學(xué)、宏觀調(diào)控和有效治理方面發(fā)揮更重要的作用。

這是我回答的剛才記者提的問(wèn)題。

[國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華] 下面，我給大家介紹一下我們近期有一個(gè)關(guān)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題。我們對(duì)浙江有一個(gè)答復(fù)。這也是我們落實(shí)黨中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，我們所采取的過(guò)渡性措施。11月27日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，提出要研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，《意見(jiàn)》發(fā)布之后社會(huì)各方面很關(guān)注，一些媒體就提出來(lái)溫州等地出現(xiàn)的少數(shù)住房的建設(shè)用地使用權(quán)到期的問(wèn)題到現(xiàn)在依然擱置沒(méi)有解決，中共中央、國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)提出來(lái)要研究這個(gè)法律安排，這個(gè)法律安排現(xiàn)在開(kāi)始研究，要通過(guò)什么樣的方式最后完成？什么時(shí)間能出來(lái)？我想各方面都在積極做工作，會(huì)用最快的速度、最有效的辦法來(lái)落實(shí)中央的意見(jiàn)。

但是，像溫州這樣已經(jīng)出現(xiàn)的這些情況，目前大家可能在媒體上也關(guān)注，辦理的過(guò)程當(dāng)中，交易的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)到期了，大家迫切需要把正在辦理的交易完成。有些地方群眾也提出來(lái)，我這也馬上到期了，怎么辦？所以對(duì)大家的期望，希望在過(guò)渡期國(guó)家的法律安排沒(méi)有出臺(tái)之前，我這些事情應(yīng)該怎么辦？總要給我一個(gè)臨時(shí)性的、過(guò)渡性的辦法。所以，近期我們收到浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于如何處理少數(shù)住宅用地使用權(quán)到期的請(qǐng)示，提出來(lái)溫州當(dāng)?shù)厝罕姺浅Ｆ谂伪M早解決20年住房土地使用權(quán)到期問(wèn)題，方便他們辦理住房交易、過(guò)戶(hù)和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。為此，我們國(guó)土資源部和住建部協(xié)商之后，就復(fù)函并抄送各地國(guó)土資源管理部門(mén)，對(duì)目前在法律安排明確之前，我們提出可以采用“兩不一正?！钡倪^(guò)渡辦法處理。

什么是“兩不一正?！蹦?？第一“不”是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)。這是《物權(quán)法》149條講的，自動(dòng)續(xù)期，不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，所以少數(shù)住宅建設(shè)用地使用期間屆滿(mǎn)的權(quán)利人不需要專(zhuān)門(mén)提出續(xù)期申請(qǐng)。第二個(gè)“不”，不收取費(fèi)用。市縣國(guó)土資源主管部門(mén)不收取相關(guān)費(fèi)用。我們現(xiàn)在是按有償怎么收費(fèi)，無(wú)償怎么收費(fèi)，就是國(guó)家法律沒(méi)有規(guī)定之前，我們不作出任何收費(fèi)的決定。所以，在這種情況下，我們不收取相關(guān)的有償使用的費(fèi)用。第三是“正?！鞭k理交易和登記手續(xù)。此類(lèi)住房發(fā)生交易時(shí)，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，涉及“土地使用期限”仍填寫(xiě)該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明：“根據(jù)《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題的復(fù)函》（國(guó)土資源廳函[2016]1712號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)”。

國(guó)土資源部提出“兩不一正?！钡倪^(guò)渡性辦法是貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的要求，主要考慮便民利民，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前，由地方根據(jù)本地實(shí)際先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過(guò)戶(hù)等實(shí)際問(wèn)題，來(lái)維護(hù)群眾的權(quán)益，解決行政管理部門(mén)在房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記等工作中遇到的操作難題。之所以是過(guò)渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問(wèn)題牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性；另一方面，相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門(mén)先按特辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后再與之做好銜接，就是我們這個(gè)“兩不一正常”，一定不能給下一步相關(guān)部門(mén)作出法律安排不一致或者設(shè)置障礙。所以對(duì)帶有普遍性70年住宅土地使用權(quán)期間屆滿(mǎn)后的續(xù)期問(wèn)題，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，國(guó)土資源部高度重視，我們將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究，在相關(guān)工作中積極建言獻(xiàn)策，配合相關(guān)部門(mén)盡早地完成研究，出臺(tái)相關(guān)的法律安排。

[國(guó)土資源部辦公廳副巡視員夏俊] 感謝幾位記者的提問(wèn)，也感謝兩位領(lǐng)導(dǎo)的回答。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！