天津氣象借地方資源提升社會管理效益

天津市政府辦公廳日前印發(fā)《建設(shè)項目聯(lián)合審批流程再造工作實(shí)施方案》，針對提高建設(shè)項目審批服務(wù)效率這一目標(biāo)，再造項目審批流程，明確提出十項具體措施。其中，由天津市氣象局負(fù)責(zé)審批的“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批”事項由以往的“項目工程規(guī)范許可階段”提前至“項目前期土地整理階段”。

天津市氣象局政策法規(guī)處處長趙建偉說：“這意味著天津市氣象局對某個新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目，在其選址前就可以對其是否危害氣象探測環(huán)境進(jìn)行審批?！边@是天津市氣象局努力借助政府力量、充分發(fā)揮社會監(jiān)管職能的有效體現(xiàn)。

黨的十八大以來，簡政放權(quán)成為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。2014年，天津市政府在全國率先推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措。市氣象局以此為契機(jī)，主動融入地方行政審批改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管職能。通過兩年多的實(shí)踐，創(chuàng)新探索出一種加強(qiáng)社會管理工作的新模式。

借力“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查

今年10月，天津市政府下發(fā)多部門聯(lián)合檢查通知，并結(jié)合行政審批制度改革，委派天津市市場監(jiān)管委收集整理各單位現(xiàn)有檢查事項及檢查人員名單。

這是天津市政府自去年以來第二次組織大范圍市場監(jiān)管“雙隨機(jī)”（被查企業(yè)和檢查人員隨機(jī)抽?。┞?lián)合檢查工作。

在去年5月，市政府提出市場監(jiān)管“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查的做法，并制定監(jiān)管檢查項目目錄，將全市36個行政機(jī)關(guān)的190個監(jiān)督檢查項目整合進(jìn)入聯(lián)合監(jiān)督系統(tǒng)。市氣象局抓住機(jī)會，梳理上報氣象行政執(zhí)法項目，主動與天津市市場監(jiān)管委溝通，上報所有檢查項目全部被納入到該目錄。

截至目前，天津市氣象局不僅將與市場主體有關(guān)的所有事項納入“雙隨機(jī)”檢查，還將75%的日常氣象行政執(zhí)法檢查事項列入其中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市政府提出50%的合格標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)市氣象局執(zhí)法人員陳廣澍介紹，聯(lián)合檢查方式對被檢企業(yè)有很強(qiáng)震懾力。如出現(xiàn)拒絕檢查、不整改等問題，政府部門會將其作為綜合評價該企業(yè)的內(nèi)容之一，并公告調(diào)低其信用評價等級。

探索聯(lián)合監(jiān)管發(fā)展之路

在簡政放權(quán)大背景下，保證“放而不亂”最重要環(huán)節(jié)就是加強(qiáng)監(jiān)督。

天津在全國率先建成全市統(tǒng)一的市場主體信用信息公示平臺，為各種失信企業(yè)、失信行為套上“緊箍咒”。作為首批成員單位之一，市氣象局于2014年率先將監(jiān)督的相關(guān)項目列入該平臺。截至目前，該平臺錄入各單位包括主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰等共計4000多個信息指標(biāo)，為確定市場主體信用評價風(fēng)險登記提供依據(jù)。

在履行社會管理職能時，氣象部門通過該平臺對企業(yè)行為按照指標(biāo)進(jìn)行評價，綜合評價結(jié)果將對企業(yè)信用評定等級。這與聯(lián)合檢查工作實(shí)現(xiàn)很好對接。

同時，為了保證監(jiān)督檢查行為的公平和公正，天津于去年建立覆蓋全市的行政執(zhí)法統(tǒng)一監(jiān)督平臺，各行政部門的執(zhí)法行為都能在系統(tǒng)上留下痕跡，并可進(jìn)行追溯，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全過程實(shí)時監(jiān)督。借力地方資源開展聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管，有效加大了氣象部門依法履職的工作力度。

融入地方行政審批制度改革

結(jié)合市政府改進(jìn)服務(wù)舉措的要求，市氣象局清理規(guī)范了一系列行政審批中介服務(wù)事項、行政許可和非行政許可事項。

“以往來辦理施放氣球活動審批最少需要兩天時間，而現(xiàn)在只要申請人手續(xù)齊全，當(dāng)場就可以拿到許可。”市行政審批大廳氣象部門審批窗口管理人員孫超告訴記者，從2015年開始，市行政審批許可中心上線了“行政許可服務(wù)系統(tǒng)”，逐步將全市各項行政審批工作納入電子化流程運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)時間節(jié)點(diǎn)、辦理流程等可控可查。市氣象局率先將所有行政審批事項納入到該系統(tǒng)中，辦理流程更加規(guī)范，辦結(jié)效率明顯提升。

此外，市氣象局分別將防雷裝置設(shè)計審核、防雷裝置竣工驗收審批時間從法定的25個工作日和15個工作日，縮短至5個工作日完成，為申請單位縮短工期爭取到寶貴時間。

市氣象局著眼于氣象部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，樹立融入思維，找準(zhǔn)了切入點(diǎn)和著力點(diǎn)——以地方政府職能部門為主導(dǎo)，氣象部門聯(lián)合行動，借助地方管理資源，有效提升氣象社會管理效益。正是在“融入式”發(fā)展理念牽引下，市氣象局在檢查、監(jiān)督等管理環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，推動社會管理職能履行向前邁進(jìn)了一大步。