重慶：堅定不移“走對路、扎實干”

再有幾天，2016年即將過去。歲末年尾，正是盤點展望之際。12月22日至23日，市委召開四屆十一次全會，聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展，回望2016，期許2017。

這次全會認(rèn)真總結(jié)2016年我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，深刻分析面臨的形勢，全面部署2017年全市經(jīng)濟社會發(fā)展工作，達(dá)到了統(tǒng)一思想、集思廣益、振奮人心、堅定信心的目的?？傮w而言，全市一年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績是“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”。這些成績是在貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，在堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)下取得的。

回顧2016年，亮點紛呈。五大功能區(qū)域特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日益顯現(xiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力增強，改革開放穩(wěn)步推進，民生持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)切實加強，全面從嚴(yán)治黨更上一層樓，政治生態(tài)風(fēng)清氣正，人民群眾的幸福感、獲得感實實在在。

在“十三五”開局之年，在經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、各種困難和風(fēng)險增多的情況下，我市經(jīng)濟社會發(fā)展能取得如此可喜成績，實屬不易。這正是“走對路、扎實干”的結(jié)果。接下來，要做到穩(wěn)中求進，進中提質(zhì)，就必須要保持頭腦清醒，進行科學(xué)研判，堅持苦干實干，繼續(xù)砥礪前行。歸根結(jié)底，也就是要切實解決好“怎么看、怎么干”的問題，這也是如何堅持問題導(dǎo)向和講究方法論的問題。

“怎么看”？就是既要看到世界經(jīng)濟仍處于低迷期帶來的不利影響，又要看到我國主動塑造外部環(huán)境拓展了發(fā)展新空間；既要看到我國經(jīng)濟發(fā)展處于“三期疊加”階段面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，又要看到我們積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)開辟了發(fā)展新境界；既要看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，又要看到已開展的打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這是未來工作的遵循，也是方法。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”三個“既要…又要…”，就是在全面、辯證、發(fā)展地認(rèn)識和把握當(dāng)前及今后一個時期的形勢。只有這樣，面對發(fā)展中遇到的困境和難題，才能既舉重若輕、沉著應(yīng)對，又舉輕若重、未雨綢繆。由此，“怎么看”的答案，其實也就是要“走對路”。走對路關(guān)鍵一條就是增強“四個意識”，堅決落實中央決策部署。

扎實干，就是要堅持低調(diào)務(wù)實、少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，抓具體、具體抓，堅決反對“四風(fēng)”，扎實踐行“三嚴(yán)三實”，知行合一、言行一致，真用心、真貫徹、真擔(dān)當(dāng)，真抓實干。

全會強調(diào)，做好明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要科學(xué)把握六個重大問題，即保持定力，堅定不移貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)；把握大勢，堅定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；明確定位，堅定不移融入國家區(qū)域發(fā)展和對外開放戰(zhàn)略新格局；立足實際，堅定不移實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；緊扣主線，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；嚴(yán)守底線，堅定不移做好經(jīng)濟社會運行風(fēng)險防范和化解工作。

全會提出，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強空間布局的協(xié)調(diào)性，促進國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量的協(xié)調(diào)匹配。進一步增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，有側(cè)重地培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步增強互聯(lián)互通建設(shè)的配套性，暢通各功能區(qū)域間交通聯(lián)系，提升鐵路運輸水平，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快公共交通發(fā)展。進一步增強公共服務(wù)供給的均衡性，調(diào)整優(yōu)化各功能區(qū)域間教育、醫(yī)療、文化、供水等公共服務(wù)設(shè)施空間布局，更好地滿足人民群眾需求。

全會提出，精準(zhǔn)務(wù)實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須充分考慮各項任務(wù)的關(guān)聯(lián)性，辯證、協(xié)同、全面地把握好工作力度和節(jié)奏，扎實有序地推進。要深入推進“三去一降一補”重點任務(wù)，抓好“增有效供給、去無效供給、降企業(yè)成本、補經(jīng)濟社會短板、管控防控風(fēng)險”。著力優(yōu)化制度供給，加強重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新，突出要素市場改革，統(tǒng)籌推進“放管服”，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持把促進壯大實體經(jīng)濟發(fā)展放在更加突出的位置，突出政策的導(dǎo)向性，牢牢抓住實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)這個根基，不斷提高現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；突出政策的針對性，統(tǒng)籌推進、分類施策，切實降低實體經(jīng)濟成本；突出政策的差異性，大力扶持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫钠髽I(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保扶持政策落實到位、科技創(chuàng)新投入落實到位、體制機制改革落實到位。注重供給與需求良性互動，著力優(yōu)化投資、培育消費、擴大出口，促進“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力。

全會提出，要著力深化改革、擴大開放。堅持問題導(dǎo)向抓重點、關(guān)鍵突破帶全局、結(jié)果導(dǎo)向求實效，著力搭建改革主體框架，加快重點改革專項落地，發(fā)揮好改革試點示范帶動作用，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性的改革任務(wù)落到實處。全面推進重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，進一步建設(shè)、用好開放平臺，加強區(qū)域交流合作，著力推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)邁上新臺階。

全會提出，要加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的國家中心城市，以人的城鎮(zhèn)化為核心，強化農(nóng)民合法權(quán)益保護，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)相互融合、共同繁榮。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，加快推進全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，深入推進“多規(guī)合一”，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。著力增強新型城鎮(zhèn)化的重要支撐作用，做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，注重彰顯城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌和歷史文化保護傳承，提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。切實推動“三農(nóng)”發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進以土地為核心的農(nóng)村改革，推動農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

全會提出，要堅持不懈保障和改善民生。始終堅持民生第一目標(biāo)，按照“五個堅持”原則，統(tǒng)籌做好整體民生工作，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。著力促進教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點，深入推進文化強市建設(shè)，進一步提高就業(yè)質(zhì)量，扎實做好社會保障兜底工作，繼續(xù)滾動實施好重點民生實事。突出“更準(zhǔn)、更實、更嚴(yán)”的要求，進一步細(xì)化、實化、具體化脫貧攻堅政策體系，加強項目管理和資金監(jiān)管，全力以赴確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

全會提出，要切實防范和管控各類風(fēng)險。加強金融、房地產(chǎn)市場、政府性債務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。加強社會領(lǐng)域風(fēng)險防控，強化措施嚴(yán)防“三類惡性案事件”發(fā)生，著力化解矛盾糾紛，防范重特大安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害，積極維護網(wǎng)絡(luò)信息安全。深入推進依法治市，用法治的思維和方式做好矛盾與風(fēng)險的化解防范工作，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。

全會提出，要切實把環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)擺在更加突出位置，嚴(yán)守“五個決不能”底線，確保三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和保護好長江母親河，努力使重慶成為山清水秀美麗之地。嚴(yán)格管控生態(tài)空間，強化生態(tài)修復(fù)。深入實施五大環(huán)保行動，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。節(jié)約集約利用資源能源，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好政策引導(dǎo)和體制機制保障作用，推動我市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。

全會強調(diào)，要加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央經(jīng)濟決策部署，確保經(jīng)濟工作正確方向。增強駕馭本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極務(wù)實謀發(fā)展、促發(fā)展。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，解放思想、開拓進取，埋頭苦干、揚鞭奮蹄，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保市第五次黨代會成功召開，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。