民航局部署2017年民航安全五項(xiàng)主要工作

在12月22—23日召開的2017年全國民航工作會議暨航空安全工作會議上，民航局副局長李健作安全工作報告，總結(jié)2016年民航安全工作，對2017年民航安全工作進(jìn)行部署。

2016年，民航安全工作呈現(xiàn)新氣象、新作為、新面貌，各項(xiàng)指標(biāo)均較好控制在年度安全目標(biāo)范圍內(nèi)。預(yù)計全年運(yùn)輸飛行946萬小時、395萬架次，同比分別增長11.1%和9.0%。未發(fā)生運(yùn)輸航空事故和空防安全事故，嚴(yán)重事故征候和人為責(zé)任原因事故征候萬時率分別為0.02和0.038。運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行2312天、4596萬小時，創(chuàng)造我國民航歷史上最長安全周期，安全水平處于世界領(lǐng)先行列。連續(xù)14年保證空防安全。

報告總結(jié)了四個方面的民航安全工作重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，完善政策措施，安全發(fā)展取得新成效。深化安全戰(zhàn)略提升能力，持續(xù)強(qiáng)化軍民合用機(jī)場聯(lián)合管理、聯(lián)合保障等融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸航空器全球追蹤監(jiān)控第一步目標(biāo)；深化政策引導(dǎo)加大投入，加大安全類項(xiàng)目政策傾斜力度，突出安全關(guān)鍵領(lǐng)域資金支持；深化精準(zhǔn)調(diào)控理性發(fā)展，出臺航空公司市場準(zhǔn)入管理辦法、持續(xù)監(jiān)控飛機(jī)日利用率和疲勞指數(shù)偏高的航空公司。

二是注重機(jī)制創(chuàng)新，豐富方法手段，管理體系和文化建設(shè)彰顯活力。著力完善行政執(zhí)法體系，發(fā)布規(guī)范行業(yè)監(jiān)管手段指導(dǎo)意見，形成監(jiān)管“組合拳”；著力突破體系效能瓶頸，開展航空公司安全保障能力評價，提高中小機(jī)場應(yīng)急處置能力，持續(xù)開展安全績效管理工作；著力加強(qiáng)安全文化建設(shè)，大力營造誠信文化氛圍。

三是堅(jiān)守安全底線，傳導(dǎo)責(zé)任壓力，安全工作更具主動性。堅(jiān)持過程導(dǎo)向管控態(tài)勢，組織開展針對性安全大檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的128個問題，整改完成率達(dá)到96%。深化“六嚴(yán)”嚴(yán)打行動。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向從嚴(yán)監(jiān)管，從嚴(yán)查處違規(guī)行為，實(shí)施行政處罰和行政約見,同比分別增長14.5%、29.0%；從嚴(yán)追究違規(guī)責(zé)任，對“10.11”事件11名管理人員進(jìn)行問責(zé)；從嚴(yán)監(jiān)管外航在華運(yùn)行；從嚴(yán)懲戒失信行為。堅(jiān)持問題導(dǎo)向消除隱患，部署危爆品航空運(yùn)輸清理專項(xiàng)行動，持續(xù)開展機(jī)坪運(yùn)行秩序、機(jī)場凈空環(huán)境等專項(xiàng)治理。

四是突出重點(diǎn)難點(diǎn)，找差距補(bǔ)短板，基礎(chǔ)工作和科技支撐顯現(xiàn)成效。全力破解通航發(fā)展難題，貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，形成以“飛起來”為牽引，寬松適度引導(dǎo)發(fā)展、放管結(jié)合創(chuàng)新監(jiān)管、分級分類建立標(biāo)準(zhǔn)等一整套改革思路。全力加快科技應(yīng)用步伐，系統(tǒng)推進(jìn)PBN、HUD等航行新技術(shù)。全力強(qiáng)化適航審定基礎(chǔ)，組建中國民用航空適航審定中心，C919、新舟700等國家重點(diǎn)項(xiàng)目型號合格審定有序推進(jìn)，支持中商飛開展ARJ21設(shè)計改進(jìn)。

結(jié)合行業(yè)安全工作存在的問題及面臨的形勢，報告明確了2017年民航安全工作的主要目標(biāo)和基本思路。

2017年安全工作基本思路是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“首先要堅(jiān)持民航安全底線，對安全隱患零容忍”的重要批示和國務(wù)院安全生產(chǎn)工作部署，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，以飛行安全為主線，嚴(yán)守規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)底線、安全誠信紅線，以解決問題和補(bǔ)齊短板為導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)“三基”建設(shè)，創(chuàng)新安全監(jiān)管，確保行業(yè)持續(xù)安全，為推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

報告指出，2017年，全行業(yè)要緊密圍繞安全工作的基本思路和主要目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下五方面工作。

一是從統(tǒng)籌安全與發(fā)展出發(fā)，匯聚合力，為筑牢安全底線提供有力的思想保證。進(jìn)一步強(qiáng)化安全發(fā)展理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民航安全工作的指示要求，將安全工作與民航供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，以安全保障改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，把安全作為衡量改革質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的首要指標(biāo)，處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系；進(jìn)一步強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，推動安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，更加注重風(fēng)險管控，更加注重安全基礎(chǔ)，更加注重依法治理。進(jìn)一步實(shí)施調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與消滅事故隱患相結(jié)合，堅(jiān)持行政審批與安全標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，堅(jiān)持安全保障能力與安全裕度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控工作科學(xué)化精細(xì)化。

二是從統(tǒng)籌安全與責(zé)任出發(fā)，嚴(yán)字當(dāng)頭，為筑牢安全底線建立堅(jiān)實(shí)的制度優(yōu)勢。強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化機(jī)制治理隱患，嚴(yán)格隱患清單制度和重大隱患掛牌督辦，加大凈空保護(hù)工作力度，做好跑道侵入風(fēng)險防控，切實(shí)加強(qiáng)客艙安全管理工作。強(qiáng)化人員資質(zhì)管理。

三是從統(tǒng)籌安全與誠信出發(fā)，凝煉正氣，為筑牢安全底線營造良好的文化氛圍。加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，嚴(yán)肅處理瞞報安全信息等弄虛作假失信行為，大力宣傳當(dāng)代民航精神、工匠精神；加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)管理，通過加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作提高全員遵章守紀(jì)的職業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)監(jiān)管工具箱建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒和“一處違法、處處受限”的監(jiān)管格局。

四是從統(tǒng)籌安全與治理現(xiàn)代化出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，為筑牢安全底線提升駕馭全局的管控能力。推進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革，深化企業(yè)自查制度試點(diǎn)工作。推進(jìn)運(yùn)行決策協(xié)調(diào)高效，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好復(fù)雜天氣等導(dǎo)致的大面積航班延誤處置工作。推進(jìn)安全管理體系落地，廣泛開展績效管理工作，進(jìn)一步深化SMS建設(shè)。推進(jìn)空防管控能力建設(shè)。推進(jìn)通航改革創(chuàng)新安全發(fā)展，打破用運(yùn)輸航空管理通航的舊模式。

五是從統(tǒng)籌安全與長遠(yuǎn)出發(fā)，增強(qiáng)后勁，為筑牢安全底線錨固扎實(shí)的基礎(chǔ)支撐。提高科技支撐能力，推廣PBN、ADS-B等新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)跑道侵入、沖偏出跑道技術(shù)防范手段，開展無人機(jī)監(jiān)控研究；提高適航審定能力，建設(shè)審定系統(tǒng)工作平臺，開展適航審定系統(tǒng)質(zhì)量體系認(rèn)證，支持國產(chǎn)航空座椅等設(shè)備取得歐美適航認(rèn)可；提高應(yīng)急處置和調(diào)查能力。