北京：關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

北京市人民政府辦公廳
關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)
健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)），積極穩(wěn)妥地推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾多樣化出行需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市出租汽車行業(yè)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多層次出行需求。

（二）工作目標(biāo)。

推進(jìn)巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）融合發(fā)展，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

二、明確出租汽車行業(yè)定位

（三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。本市將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多樣化、差異化服務(wù)的超大型城市客運(yùn)交通格局。

（四）建立總量動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、空氣質(zhì)量狀況、城市交通擁堵?tīng)顩r、公共交通發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩?，合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展出租汽車總量規(guī)模評(píng)估，編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、深化巡游車改革

（五）改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。堅(jiān)持實(shí)行車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限與車輛報(bào)廢年限相同。新增巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)一律實(shí)行期限制，并不得擅自變更經(jīng)營(yíng)主體。存量巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（六）健全利益分配制度。巡游車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、巡游車駕駛員和工會(huì)組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、成本費(fèi)用、運(yùn)價(jià)變化等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)有承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要組織、引導(dǎo)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。

（七）理順價(jià)格形成機(jī)制。巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。要綜合考慮巡游車運(yùn)營(yíng)成本、駕駛員收入水平、城市交通整體發(fā)展情況等因素，不斷完善巡游車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。

（八）鼓勵(lì)公司化規(guī)?；?jīng)營(yíng)。研究制定支持政策，鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式進(jìn)行資源整合，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮其骨干龍頭作用，提升行業(yè)管理和服務(wù)水平。要依法制定巡游車經(jīng)營(yíng)者車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶、入股的實(shí)施辦法。鼓勵(lì)巡游車個(gè)體工商戶共同組建具有一定規(guī)模的公司或采取入股等方式加入現(xiàn)有巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)，實(shí)行組織化經(jīng)營(yíng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)以乘客需求為導(dǎo)向，持續(xù)加大對(duì)駕駛員培訓(xùn)力度，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量承諾，積極開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)；強(qiáng)化巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任，大力推進(jìn)企業(yè)品牌建設(shè)，切實(shí)提高管理服務(wù)水平。健全對(duì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)體系，完善考核內(nèi)容和方式，定期公布考核結(jié)果及評(píng)價(jià)情況，并建立符合巡游車運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制。

（九）推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車平臺(tái)公司采取兼并、重組、吸收入股等方式，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。修訂巡游車技術(shù)規(guī)范，提高車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”的思路，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和原有車輛、人員優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，方便公眾乘車，減少車輛空駛，降低駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度。巡游車在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)時(shí)，必須使用巡游車專用計(jì)程計(jì)價(jià)裝置，并據(jù)此收費(fèi)和出具本市出租汽車專用發(fā)票。鼓勵(lì)發(fā)展新能源巡游車。

四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車

（十）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司以及提供車輛的企業(yè)、提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合國(guó)家和本市相關(guān)規(guī)定和要求。網(wǎng)約車平臺(tái)公司是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具有線上線下服務(wù)能力，在本市應(yīng)有相應(yīng)的辦公場(chǎng)所和駕駛員教育培訓(xùn)場(chǎng)所，并將相關(guān)基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入本市有關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在本市備份。網(wǎng)約車平臺(tái)公司實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，經(jīng)營(yíng)期4年，到期經(jīng)審核合格后可延期。網(wǎng)約車平臺(tái)公司依法承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)車輛和駕駛員的安全管理職責(zé)，購(gòu)買履行承運(yùn)人責(zé)任的相關(guān)保險(xiǎn)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益。鼓勵(lì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司利用自有車輛開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

網(wǎng)約車車輛應(yīng)是符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)基本條件，經(jīng)本市公安部門年檢合格，已購(gòu)買營(yíng)業(yè)性車輛交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)和乘客意外傷害險(xiǎn)，具備本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車或7座乘用車。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體非營(yíng)運(yùn)車輛不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。網(wǎng)約車資質(zhì)由網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)。車輛申請(qǐng)網(wǎng)約車資質(zhì)時(shí)，須滿足本市最新公布實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有未處理完畢的交通事故和交通違法記錄，且符合本市網(wǎng)約車車輛技術(shù)規(guī)范等條件。取得網(wǎng)約車資質(zhì)的車輛，車身須張貼網(wǎng)約車專用標(biāo)識(shí)，并沿用原號(hào)段號(hào)牌。車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)期限自車輛注冊(cè)登記之日起最長(zhǎng)不超過(guò)8年（或行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)），車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。車輛報(bào)廢、轉(zhuǎn)出或所有權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓的，注銷車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)。平臺(tái)與車輛接入關(guān)系終止或平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)期終止的，車輛在未辦理接入新平臺(tái)期間，不得從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。

網(wǎng)約車駕駛員須為本市戶籍，取得本市核發(fā)的駕駛證件，未達(dá)到法定退休年齡，身體健康，申請(qǐng)之日前1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車未發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫(kù)。申請(qǐng)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的個(gè)人及名下車輛，必須取得網(wǎng)約車駕駛員和車輛資質(zhì)，且名下沒(méi)有其他巡游車和網(wǎng)約車，并駕駛自有車輛提供網(wǎng)約車服務(wù)。

（十一）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，維護(hù)駕駛員隊(duì)伍穩(wěn)定，依法與所屬駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，簽訂協(xié)議的，應(yīng)為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，不斷提升乘客乘車體驗(yàn)滿意度。網(wǎng)約車通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客和在巡游車調(diào)度站排隊(duì)攬客。合理確定網(wǎng)約車計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)約車平臺(tái)公司要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息，不得泄露涉及國(guó)家安全的敏感信息，所采集的個(gè)人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)內(nèi)地存儲(chǔ)和使用,保存期限不得少于2年。網(wǎng)約車平臺(tái)公司及駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報(bào)并納稅，網(wǎng)約車在提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)后要出具本市出租汽車專用發(fā)票。

五、規(guī)范私人小客車合乘

（十二）鼓勵(lì)私人小客車開(kāi)展合乘。私人小客車合乘（也稱為拼車、順風(fēng)車）是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偤铣瞬糠值某鲂谐杀荆ㄈ剂腺M(fèi)和通行費(fèi)）或免費(fèi)互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染,本市將鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展。本市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)由市交通行政主管部門會(huì)同市有關(guān)部門另行制定發(fā)布。

（十三）規(guī)范私人小客車合乘。合乘信息服務(wù)平臺(tái)提供合乘出行服務(wù)，必須符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，接入的車輛須為本市號(hào)牌，每車每日派單次數(shù)不超過(guò)2次。禁止任何企業(yè)和個(gè)人以合乘名義開(kāi)展非法營(yíng)運(yùn)，對(duì)收費(fèi)明顯高于合乘計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過(guò)規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，按國(guó)家和本市非法客運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章予以處罰。

六、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

（十四）完善服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加大出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、調(diào)度站、揚(yáng)招站、候客停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)。要在機(jī)場(chǎng)、火車站、公共交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和大型居住區(qū)，合理設(shè)置巡游車調(diào)度站或候客區(qū)域，科學(xué)引導(dǎo)出租汽車運(yùn)營(yíng)，為乘客日常出行，特別是在惡劣天氣等特殊情況下的出行提供便利服務(wù)。

（十五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)的基本要求。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入本市信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)要繼續(xù)完善行業(yè)自律規(guī)范，暢通駕駛員與企業(yè)溝通渠道，主動(dòng)向社會(huì)承諾服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力和誠(chéng)信水平提升。

（十六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，強(qiáng)化信息技術(shù)手段運(yùn)用，推行網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步提高出租汽車行業(yè)管理透明度。建立市交通委、市發(fā)展改革委、市公安局、市人力社保局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市通信管理局、人民銀行營(yíng)業(yè)管理部、市網(wǎng)信辦和市城管執(zhí)法局等部門參與和聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，建立一體化信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法全程實(shí)時(shí)監(jiān)管，依法查處妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和各類價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。及時(shí)處理服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題投訴，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違章行為，保護(hù)乘客利益。

（十七）加強(qiáng)法制和組織保障。加快推進(jìn)《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章修訂工作，為深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提供更好的法制保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本市深化出租汽車改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)公開(kāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本實(shí)施意見(jiàn)發(fā)布之日起，已經(jīng)在本市開(kāi)展網(wǎng)約車業(yè)務(wù)的網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員及車輛，給予五個(gè)月過(guò)渡期。

北京市人民政府辦公廳