科學(xué)防控 從容應(yīng)對——2016年防汛抗洪回眸

新華社12月21日電（記者 侯雪靜、王立彬）今年在洪澇災(zāi)害南北并發(fā)、多地齊發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)下，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國家防總、各流域防總以及地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、科學(xué)調(diào)度、全力應(yīng)對，廣大軍民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2000年以來同期均值相比，農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。全國以最小的代價(jià)贏得了防汛抗洪的勝利，度過了極不平靜的2016年。

超前部署，筑牢防汛抗洪“責(zé)任大堤”

受超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響，今年全國入汛早，持續(xù)時(shí)間長，且多地發(fā)生罕見暴雨洪水。全國28個省份473條河流超警。太湖發(fā)生歷史第2高水位的流域性特大洪水；長江流域發(fā)生1998年以來最大洪水。海河南系發(fā)生1996年以來最大洪水。有8個臺風(fēng)登陸我國，其中4個達(dá)到強(qiáng)臺風(fēng)量級……

“從最不利情況出發(fā)，向最好方向努力！”國家防總、水利部舉全系統(tǒng)之力，投入防汛抗洪工作，提前一個月召開防總?cè)w會；提前一個月防汛大檢查；“一省一單”限時(shí)整改，督促落實(shí)；修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案……在這個汛期，國家防總、水利部領(lǐng)導(dǎo)逐日滾動會商，“七下八上”的防汛關(guān)鍵期多次召開視頻會議再部署、再落實(shí)。

地方各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自部署、靠前指揮，落實(shí)責(zé)任。在長江抗洪關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總首次公布重要堤段885名基層行政責(zé)任人名單，以精細(xì)的責(zé)任分解，確保“一段一責(zé)”專人看護(hù)，確保堤防固若金湯。各流域、省市區(qū)到基層各地，責(zé)任逐級明晰，壓力層層傳導(dǎo)，筑牢防汛抗洪的“責(zé)任大堤”。

抗洪是戰(zhàn)場，也是考場。有條不紊的組織，讓防汛抗洪有力有序，從容鎮(zhèn)定。

滾動修訂長江、太湖、海河、黃河等流域大型防洪骨干水庫預(yù)報(bào)調(diào)度方案。針對不同流域特點(diǎn)、不同汛情類型、不同防御要求，累計(jì)啟動防汛防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)19次。

在水庫調(diào)度、堤壩防守、群眾轉(zhuǎn)移、次生災(zāi)害防御，在防汛抗洪的緊要關(guān)頭，國家防總累計(jì)派出320多個工作組、專家組和督導(dǎo)組趕赴一線。

在抗洪搶險(xiǎn)物資接續(xù)困難的關(guān)鍵時(shí)刻，國家防總商財(cái)政部安排特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)37.67億元，全力支持地方做好各項(xiàng)防范應(yīng)對工作。

科學(xué)調(diào)度，水利工程成為中流砥柱

相比1998年長江干堤9000多處出現(xiàn)險(xiǎn)情，今年長江干堤僅出現(xiàn)50處一般險(xiǎn)情。太湖流域因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失75.28億元，占流域GDP（2014年）的0.12%，遠(yuǎn)低于1991年的7.8%和1999年的1.6%，更是創(chuàng)造了無人員因?yàn)?zāi)死亡和失蹤的奇跡。

決戰(zhàn)2016年特大洪水，是對改革開放38年來綜合國力顯著提升的全面檢驗(yàn)，更以特殊形式為防汛抗洪的中國力量舉行了一次隆重“洗禮”。

天災(zāi)不幸，慶幸的是我國防汛抗洪能力水平已今非昔比。

防洪體系更加完善。1998年大洪水后，國家投資近300億元加快長江干堤加固，使3900公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防“強(qiáng)筋壯骨”。這是國家防災(zāi)能力顯著提升的一個縮影。截至目前，我國已修建水庫9.8萬座，總庫容9323億立方米。

工程體系硬“牌”在握，非工程體系保障有力。自2011年開始，國家投入279億元，實(shí)現(xiàn)了山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基本覆蓋。

工程調(diào)度更加科學(xué)?！敖衲暄雌谝菦]有三峽和上中游水庫聯(lián)合調(diào)度水庫削峰蓄洪，后果將十分嚴(yán)重?！眹曳擂k督察專員、新聞發(fā)言人張家團(tuán)說。

在7月抗洪關(guān)鍵階段，三峽及上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度，攔蓄長江上中游洪水227億立方米，降低了洞庭湖城陵磯以上江段洪峰水位0.8至1.7米、城陵磯段洪峰水位0.7米、武漢以下江段洪峰水位0.2至0.4米，實(shí)現(xiàn)了上荊江河段不超警、洞庭湖城陵磯附近蓄滯洪區(qū)不分洪、長江重要堤段無重大險(xiǎn)情發(fā)生，洞庭湖流域益陽、桃江等市縣免遭洪水淹沒之災(zāi)，相當(dāng)于4.8個荊江分洪區(qū)的容量。正是有了三峽工程的攔截，實(shí)現(xiàn)了水庫群綜合效益最大化。

合力抗洪，八方馳援彰顯制度優(yōu)勢

今年汛期，黨中央、國務(wù)院第一時(shí)間做出部署，國家防總各成員單位履職盡責(zé)，各地各部門通力協(xié)作、迅速行動，形成了團(tuán)結(jié)抗洪的強(qiáng)大合力。

解放軍、武警部隊(duì)充分發(fā)揮主力軍和突擊隊(duì)作用，解救轉(zhuǎn)移群眾70余萬人，加固堤壩1000余公里，搶通道路1200余公里。公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉(zhuǎn)移和解救被困群眾235萬余人，有力維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安。

現(xiàn)代防汛抗洪，打得是能力戰(zhàn)、實(shí)力戰(zhàn)。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部加大對水利建設(shè)和抗洪救災(zāi)的支持力度，財(cái)政部共安排各類防汛抗旱救災(zāi)資金154.8億元，民政部會同財(cái)政部下?lián)苜Y金79.06億元，向湖北、江蘇、河北等重災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥4.1萬頂帳篷、16.6萬床（件）衣被等中央物資。

現(xiàn)代防汛抗洪，物資的交通運(yùn)輸是命脈。

交通、鐵路部門迅速修復(fù)水毀公路鐵路，成功救助海上遇險(xiǎn)人員300多人、船舶40多艘，兩次實(shí)現(xiàn)防強(qiáng)臺風(fēng)無人員傷亡。農(nóng)業(yè)部組織做好出海漁船回港避風(fēng)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

現(xiàn)代防汛抗洪，同樣也是一場公共衛(wèi)生戰(zhàn)。

衛(wèi)生計(jì)生部門強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，累計(jì)救治傷病員80多萬人次、環(huán)境消殺3億多平方米。

工信、住建、商務(wù)、安監(jiān)、能源等部門各盡其職、服務(wù)大局。

……

社會主義制度充分彰顯其集中力量辦大事的優(yōu)勢。

生命至上，全國共提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員1461萬人——幾乎相當(dāng)于歐洲一個中等國家的人口總量，且確保受災(zāi)群眾有飯吃，有住處，生病能就醫(yī)……這是一個對人民生命安全高度負(fù)責(zé)任的黨和政府，是對生命的尊重敬畏。