水利部出臺水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法

近日，水利部印發(fā)《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步規(guī)范水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的認(rèn)定查處工作。

《辦法》主要內(nèi)容包括制定《辦法》的目的、依據(jù)和適用范圍，各級水行政主管部門在認(rèn)定查處工作中的職責(zé)，轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)三種違法行為的具體情形，有關(guān)認(rèn)定、處罰、信息報(bào)送和公示等規(guī)定。

《辦法》的適用范圍為依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目?！掇k法》明確了各級水行政主管部門對三種違法行為認(rèn)定查處工作的職責(zé)，水利部負(fù)責(zé)全國水利工程施工轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為認(rèn)定查處的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)違法行為的認(rèn)定查處和監(jiān)督管理工作。

《辦法》還明確了轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)三種違法行為的定義及具體表現(xiàn)情形。認(rèn)定為轉(zhuǎn)包的九種情形為：承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；承包人將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手續(xù)的；采取聯(lián)營合作等形式的承包人，其中一方將應(yīng)由其實(shí)施的全部工程交由聯(lián)營合作方施工的；全部工程由勞務(wù)作業(yè)分包單位實(shí)施，勞務(wù)作業(yè)分包單位計(jì)取報(bào)酬是除上繳給承包人管理費(fèi)之外全部工程價(jià)款的；承包人未設(shè)立現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的；承包人未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員或者派駐的上述人員中全部不是本單位人員的；承包人不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取管理費(fèi)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

認(rèn)定為違法分包的八種情形為：承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位或個(gè)人施工的；施工合同中沒有約定，又未經(jīng)項(xiàng)目法人書面同意，承包人將其承包的部分工程分包給其他單位施工的；承包人將主要建筑物的主體結(jié)構(gòu)工程分包的；工程分包單位將其承包的工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；勞務(wù)作業(yè)分包單位將其承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；勞務(wù)作業(yè)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；承包人未與分包人簽訂分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各項(xiàng)原則，不滿足承包合同中相應(yīng)要求的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

認(rèn)定為出借借用資質(zhì)的九種情形為：單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；投標(biāo)人法定代表人的授權(quán)代表人不是投標(biāo)人本單位人員的；實(shí)際施工單位使用承包人資質(zhì)中標(biāo)后，以承包人分公司、項(xiàng)目部等名義組織實(shí)施，但兩者無實(shí)質(zhì)產(chǎn)權(quán)、人事、財(cái)務(wù)關(guān)系的；工程分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人的，但項(xiàng)目法人依約作為發(fā)包單位的除外；勞務(wù)作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人或工程分包單位的；承包人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中部分人員不是本單位人員的；承包人與項(xiàng)目法人之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；合同約定由承包人負(fù)責(zé)采購、租賃的主要建筑材料、工程設(shè)備等，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者承包人不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的；法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質(zhì)行為。

《辦法》指出，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的，均可向相關(guān)水行政主管部門進(jìn)行舉報(bào)。項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包人發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法行為的，應(yīng)立即制止、責(zé)令改正、督促履行合同并向相關(guān)水行政主管部門報(bào)告。

《辦法》對轉(zhuǎn)包、違法分包、出借借用資質(zhì)等違法行為的調(diào)查、認(rèn)定、處罰等提出明確要求，各級水行政主管部門應(yīng)依法對三種違法行為進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。水利部將處罰記錄計(jì)入單位或個(gè)人信信用檔案，列入失信黑名單，在全國水利建設(shè)市場信用信息平臺向社會公示。