125處修改背后的考量——新華社記者對(duì)話北京網(wǎng)約車(chē)政策制定者

新華社北京12月21日電（記者 丁靜）北京市網(wǎng)約車(chē)地方細(xì)則的三個(gè)相關(guān)文件21日發(fā)布，相關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)各界意見(jiàn)對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了125處修改。這些修改背后有哪些考量和博弈？新華社記者對(duì)話北京市交通部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“根據(jù)公眾建議不斷擴(kuò)大合規(guī)范圍”

問(wèn)：征求意見(jiàn)稿收集的公眾建議集中在哪些方面？

答：北京市網(wǎng)約車(chē)地方實(shí)施細(xì)則征求意見(jiàn)的社會(huì)關(guān)注度非常高。一共收集了9246條建議，其中表態(tài)性意見(jiàn)7736條，贊成的占六成左右；建議類意見(jiàn)1510條，占16.3%。

建議主要集中在網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛資質(zhì)條件及管理、網(wǎng)約車(chē)駕駛員資質(zhì)及管理、出租汽車(chē)數(shù)量調(diào)控三個(gè)方面。從數(shù)據(jù)來(lái)看，不少人對(duì)“京人京車(chē)”表示理解，贊同的達(dá)到70%多，質(zhì)疑的只有12%。我們根據(jù)建議修改了125處，不斷擴(kuò)大合規(guī)車(chē)輛的范圍，讓更多人參與“分享經(jīng)濟(jì)”。

“從北京實(shí)際出發(fā)，兼顧多方利益”

問(wèn)：為什么要求“京人京牌”？

答：對(duì)于一個(gè)擁有2170萬(wàn)常住人口的城市來(lái)說(shuō)，建設(shè)和諧宜居之都必須綜合治理人口過(guò)多、交通擁堵、環(huán)境問(wèn)題等“城市病”。在這個(gè)前提下，北京任何一項(xiàng)政策都不能“任性”，要從北京實(shí)際出發(fā)，兼顧多方利益。

目前北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)570余萬(wàn)輛，地鐵最高日客運(yùn)量超過(guò)1200萬(wàn)人次，公共電汽車(chē)日均客運(yùn)量1063萬(wàn)人次，小汽車(chē)每車(chē)年行駛里程15000公里，交通壓力與日俱增。但在我們的努力下，2016年北京交通擁堵指數(shù)目前比2007年下降22%，交通擁堵加劇的勢(shì)頭得到一定程度的遏制。

總體來(lái)說(shuō)，北京堅(jiān)持公交優(yōu)先的戰(zhàn)略，網(wǎng)約車(chē)等出租車(chē)只能作為城市交通出行的補(bǔ)充，對(duì)其進(jìn)行總量控制在所難免。目前北京市綠色出行（公交、地鐵、自行車(chē)、步行）占到71%，小汽車(chē)出行占25%，出租車(chē)占4%，其中包括比例不高的網(wǎng)約車(chē)出行。北京出租車(chē)改革的總基調(diào)是：巡游車(chē)改革、網(wǎng)約車(chē)規(guī)范、融合發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、多層次服務(wù)。我們力爭(zhēng)進(jìn)一步提高綠色出行比例，為首都可持續(xù)發(fā)展提供足夠交通承載力。

“5個(gè)月過(guò)渡期是柔性考量”

問(wèn)：政策出臺(tái)之后，預(yù)計(jì)將有大量不合規(guī)車(chē)輛面臨退出，政府有什么監(jiān)管手段確保政策落實(shí)到位？

答：政策出臺(tái)前，我們和專家、司機(jī)、乘客、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)進(jìn)行了多次溝通，決定設(shè)立5個(gè)月的過(guò)渡期。一是給合規(guī)平臺(tái)、車(chē)輛、人員辦理手續(xù)；二是清理不合規(guī)車(chē)輛、人員等。

從服務(wù)乘客的角度，我們希望一部分網(wǎng)約車(chē)出行需求轉(zhuǎn)向合乘出行。另外，希望網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)巡游車(chē)加快融合發(fā)展，因此提出過(guò)渡期的柔性考量。過(guò)渡期之后，平臺(tái)要加強(qiáng)行業(yè)自律，我們也要建立打擊非法運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、克隆車(chē)和價(jià)格違法行為，能夠更好服務(wù)乘客、保障安全。

“推動(dòng)巡游車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)規(guī)范”

問(wèn)：面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何創(chuàng)新管理手段？

答：出租車(chē)發(fā)展中沒(méi)有對(duì)立關(guān)系。網(wǎng)約車(chē)以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、快捷方便等特點(diǎn)，滿足了一批乘客的出行需求。單從評(píng)價(jià)司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的機(jī)制看，就值得巡游車(chē)學(xué)習(xí)：如何與派單掛鉤，實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)。但網(wǎng)約車(chē)也有局限性，乘客安全與權(quán)益的保障等需要進(jìn)行監(jiān)管。

巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)各有發(fā)展歷史和優(yōu)勢(shì)，但為乘客提供更好出行服務(wù)的目標(biāo)是一致的。你有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，他有線下服務(wù)優(yōu)勢(shì)，為什么不一起干呢？

管理部門(mén)也在轉(zhuǎn)變思路。對(duì)出租車(chē)企業(yè)從“約談”變成“座談”，鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展網(wǎng)約車(chē)。通過(guò)推動(dòng)巡游車(chē)改革及網(wǎng)約車(chē)規(guī)范，構(gòu)建多樣化服務(wù)體系，提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量。目前首汽集團(tuán)打造的“首汽約車(chē)”平臺(tái)已有網(wǎng)約車(chē)近5000輛，在京注冊(cè)用戶已達(dá)218萬(wàn)人。近期還推出了可搭載輪椅的無(wú)障礙網(wǎng)約車(chē)，提供差別化服務(wù)。

“解決出行問(wèn)題要標(biāo)本兼治”

問(wèn)：北京解決群眾出行問(wèn)題的根本出路是什么？

答：群眾出行問(wèn)題的解決，需要放在城市綜合交通體系中，多措并舉、標(biāo)本兼治。一方面，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)需要加快深層次改革；另一方面，需要加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。

到2020年，我們要力爭(zhēng)綠色出行比例從目前的71%提高到75%。

交通設(shè)施根本是為人口服務(wù)，北京的“交通病”要與“城市病”綜合治理。我們呼吁將交通承載力作為城市發(fā)展的約束性指標(biāo)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好條件。