廣東省提出實施意見 深入推進城市執(zhí)法體制改革

中共廣東省委 廣東省人民政府
關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的實施意見
（2016年10月19日）

為理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，補齊城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，根據(jù)中央《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中央城鎮(zhèn)化工作會議、城市工作會議部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制、完善機制、法制保障為途徑，把深入推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革作為促進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要舉措，與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政權(quán)力運行等有機結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序。

（二）總體目標(biāo)。堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的基本原則，到2016年底，優(yōu)化設(shè)置省城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)。到2017年底，實現(xiàn)市、縣政府城市管理領(lǐng)域的機構(gòu)綜合設(shè)置，明確政府部門有關(guān)城市管理的職責(zé)邊界，管理執(zhí)法權(quán)責(zé)基本清晰，協(xié)同機制和保障機制初步建立。到2020年，全省城市管理和綜合執(zhí)法的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本完善，執(zhí)法體制總體理順，隊伍建設(shè)明顯加強，服務(wù)管理便民高效，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，城市治理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、主要任務(wù)

（一）理順管理體制

1.匡定管理職責(zé)。城市管理的主要職責(zé)是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城市規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應(yīng)急管理等方面的部分工作。城市管理執(zhí)法即是在上述領(lǐng)域根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定履行行政執(zhí)法權(quán)力的行為。

2.明確主管部門。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)對全省城市管理工作的指導(dǎo)。推進省級城市管理和綜合執(zhí)法事權(quán)整合規(guī)范，整合歸并省級執(zhí)法隊伍，優(yōu)化設(shè)置省城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全省城市管理和綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價、隊伍督察，組織查處上級交辦、跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件，推進市、縣政府城市管理事權(quán)法律化、規(guī)范化。

3.綜合設(shè)置機構(gòu)。合理劃分城市管理事權(quán)，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執(zhí)法中負(fù)主體責(zé)任。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，推進市縣兩級政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，統(tǒng)一規(guī)范機構(gòu)名稱，2017年年底前，實現(xiàn)管理執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置。在政府工作部門限額內(nèi)，可按撤一設(shè)一的原則，設(shè)立市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門，市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法隊伍名稱為支隊、大隊，街道設(shè)置的執(zhí)法隊伍名稱為中隊。堅持權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)，實現(xiàn)事權(quán)和支出相適應(yīng)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，有關(guān)管理和執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)城市管理部門后，原主管部門不再行使。有條件的市和縣應(yīng)當(dāng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理體制。自貿(mào)區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法機構(gòu)綜合設(shè)置按中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案執(zhí)行。

4.推進綜合執(zhí)法。重點在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；工商管理方面戶外公共場所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。城市管理和綜合執(zhí)法部門可以實施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。到2017年底，實現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強制權(quán)，按規(guī)定程序報省政府審批。上述行政處罰權(quán)涉及的相關(guān)部門要建立工作銜接機制，實現(xiàn)管理、執(zhí)法聯(lián)動，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。相關(guān)部門的權(quán)責(zé)邊界通過各部門的權(quán)責(zé)清單予以明確。

5.下移執(zhí)法重心。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門的職責(zé)分工。市級城市管理和綜合執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、督察，以及上級交辦、跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級執(zhí)法，具體由市政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實行區(qū)一級執(zhí)法，區(qū)級城市管理和綜合執(zhí)法部門可以向街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，推動執(zhí)法事項屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級城市管理和綜合執(zhí)法部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機構(gòu)。東莞、中山市城市管理和綜合執(zhí)法部門可以向鎮(zhèn)派駐執(zhí)法機構(gòu)。派駐機構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見。逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）強化隊伍建設(shè)

1.優(yōu)化執(zhí)法力量。統(tǒng)籌解決好城市管理執(zhí)法人員身份編制問題，應(yīng)當(dāng)使用行政編制或行政執(zhí)法專項編制。2017年上半年省編辦會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳完成制定我省城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，在核定的編制數(shù)額內(nèi)，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑等途徑加強城市管理和綜合執(zhí)法人員配備，確保執(zhí)法工作需要。執(zhí)法力量要向基層傾斜，區(qū)域面積大、流動人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可以適度調(diào)高執(zhí)法力量配備比例。

2.嚴(yán)格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點的城市管理和綜合執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機制，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，提高專業(yè)人才配備比例，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度。根據(jù)執(zhí)法工作需要，制定執(zhí)勤崗?fù)?、?zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，改善執(zhí)法辦公條件。按照國家統(tǒng)一部署，到2017年底，實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。

3.注重人才培養(yǎng)。加強對城市管理和綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底，完成科級以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作。引進和交流相應(yīng)的專業(yè)人才，加強城市管理和綜合執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè)。建立符合職業(yè)特點的職務(wù)晉升和干部交流制度，切實解決基層執(zhí)法隊伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題。完善基層執(zhí)法人員工資政策。完善工傷保險、撫恤等政策，提高風(fēng)險保障水平。鼓勵高等院校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn)，加強理論政策研究。

4.規(guī)范協(xié)管隊伍。各地可以根據(jù)實際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員。建立健全協(xié)管人員招聘、管理、培訓(xùn)、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理和綜合執(zhí)法體制改革逐步減少。研究制定我省協(xié)管人員管理辦法。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市管理和綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。對協(xié)管人員實行層級化管理，協(xié)管人員層級與薪酬待遇掛鉤，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況由各地自行核定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。協(xié)管人員薪酬等費用由市、縣政府予以保障。

（三）提高執(zhí)法水平

1.制定權(quán)責(zé)清單。全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé)，優(yōu)化權(quán)力運行流程，結(jié)合城市管理和綜合執(zhí)法部門的“三定”方案，依法建立權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機制。2016年年底前，市、縣兩級城市管理和綜合執(zhí)法部門要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作，并實行動態(tài)管理和調(diào)整。

2.規(guī)范執(zhí)法制度。各級城市管理和綜合執(zhí)法部門要按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程和行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，明確辦案時限，提高辦案效率。健全執(zhí)法全過程記錄制度、行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、執(zhí)法公示制度、執(zhí)法辦案評議考核制度；開展執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法監(jiān)督考核等規(guī)范化建設(shè)。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

3.改進執(zhí)法方式。各級城市管理和綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，做到著裝整齊、用語規(guī)范、舉止文明，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，嚴(yán)禁隨意采取強制執(zhí)法措施。堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導(dǎo)。綜合運用行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。綜合利用視頻監(jiān)控、在線監(jiān)測等遠(yuǎn)程監(jiān)管措施，探索快速處置、非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。完善執(zhí)法預(yù)警體系和突發(fā)公共事件快速反應(yīng)體系，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處相結(jié)合的長效監(jiān)管機制。

4.完善監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督機制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督。強化內(nèi)部監(jiān)督機制，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強城市管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機制、糾錯問責(zé)機制。強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護主義。推動信息化建設(shè)與執(zhí)法辦案監(jiān)督管理深度融合，運用信息技術(shù)對執(zhí)法流程進行實時監(jiān)控。

（四）構(gòu)建城市管理大格局

1.加強市政管理。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)遙感督察。堅持先地下、后地上，推進海綿城市建設(shè)，加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路。建立市政公用設(shè)施管理工作銜接機制，市政公用設(shè)施建設(shè)驗收合格后，應(yīng)當(dāng)及時將管理信息移交城市管理部門，并建立完備的城建檔案，實現(xiàn)檔案信息共享。加強市政公用設(shè)施管護工作，保障安全高效運行。

2.維護公共空間。加強城市公共空間規(guī)劃，提升城市設(shè)計水平，優(yōu)化城市容貌景觀。及時制止、嚴(yán)肅查處擅自變更建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計和用途、違規(guī)占用公共空間以及亂貼亂畫亂掛等行為。嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，對違法用地、違法建設(shè)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，堅決遏制增量。加強建筑物立面管理和色調(diào)控制，規(guī)范公安機關(guān)治安崗?fù)?、?zhí)勤崗?fù)ぁ罂?、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾等設(shè)置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。嚴(yán)查食品無證攤販、散發(fā)張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。

3.優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，著力提升城市公共交通服務(wù)水平。超大城市、特大城市、大城市要統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、城際軌道等協(xié)同發(fā)展，達到順暢銜接、便捷換乘，提高公共交通分擔(dān)率。完善城市建筑物配建車位標(biāo)準(zhǔn)，落實電動汽車充電設(shè)施配建要求。推進步行和自行車慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)步行、自行車等綠色出行方式。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和智能化交通指揮設(shè)施管理維護。加強城市出租客運市場管理。加強對城市道路交通靜態(tài)秩序管理，對占道經(jīng)營、非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施等進行綜合治理。鼓勵社會資本投入停車場建設(shè)，鼓勵單位停車場錯時對外開放，逐步緩解停車難問題。

4.改善人居環(huán)境。切實增加物質(zhì)和人力投入，提高城市園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理，強化城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，逐步解決棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)等地段的臟亂差問題。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫(yī)療垃圾集中處理管理。實行垃圾分類，嚴(yán)格落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。大力開展愛國衛(wèi)生運動，提高城市衛(wèi)生水平。

5.提高應(yīng)急能力。提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，保持水、電、氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等城市生命線系統(tǒng)暢通。加快完善城市排水防澇及防洪管理體制和工作機制。強化燃?xì)庠O(shè)施、井蓋設(shè)施、渣土堆填受納場等巡查維護和隱患排查，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險隱患分級、分類、動態(tài)管理制度。完善城市管理領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任制，加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)避險公園。完善城市管理應(yīng)急響應(yīng)機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應(yīng)急避難場所、設(shè)施設(shè)備管理，加強各類應(yīng)急物資儲備。建立應(yīng)急預(yù)案動態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救等綜合演練。做好應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調(diào)工作。

6.整合信息平臺。積極推進城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，2017年年底前，所有市、縣都要整合形成數(shù)字化城市管理平臺，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施和公共基礎(chǔ)服務(wù)信息和功能，利用衛(wèi)星遙感和無人機監(jiān)測等技術(shù)，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。做好12319城市管理服務(wù)熱線與110報警電話、12345市民熱線電話等對接工作。整合城市社會治理公共資源，積極推動公安機關(guān)與城市管理部門在公共空間和場所共建共享監(jiān)控視頻系統(tǒng)。綜合利用各類監(jiān)測監(jiān)控手段，強化視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，重點推進城市建筑物數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理全要素數(shù)據(jù)的采集與整合，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

7.構(gòu)建智慧城市。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理與監(jiān)控服務(wù)，加快市政公用設(shè)施智慧化改造升級，構(gòu)建城市虛擬仿真系統(tǒng)，強化城鎮(zhèn)重點應(yīng)用工程建設(shè)。積極發(fā)展智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智能建筑和智慧社區(qū)，拓展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)，探索運用智慧城市管理系統(tǒng)，建立“城管通”移動執(zhí)法系統(tǒng)，提高案件的發(fā)現(xiàn)率、處理率和結(jié)案率，提升執(zhí)法效能。

（五）創(chuàng)新城市治理方式

1.引入市場機制。吸引社會力量和社會資本參與城市管理，鼓勵各地通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營，推行市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)。綜合運用規(guī)劃引導(dǎo)、市場運作、商戶自治等方式，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販?zhǔn)鑼?dǎo)點等經(jīng)營場所和服務(wù)網(wǎng)點，促創(chuàng)業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

2.推進網(wǎng)格管理。建立健全市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實施常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。依托基層公共服務(wù)平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車輛、場所、社會組織等各類基礎(chǔ)信息的實時采集、動態(tài)錄入，準(zhǔn)確掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和快速處置問題，有效實現(xiàn)政府對社會單元的公共管理和服務(wù)。

3.發(fā)揮社區(qū)作用。加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府在基層社會治理中的主導(dǎo)作用。依法建立社區(qū)公共事務(wù)準(zhǔn)入制度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會作用，加大對物業(yè)管理等公共事務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度。充分發(fā)揮社會工作者等專業(yè)人才的作用，培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)協(xié)商機制。推動制定社區(qū)居民公約，促進居民自治管理。完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，通過建立社區(qū)綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設(shè)置社區(qū)公共服務(wù)中心（站）等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

4.動員公眾參與。建立城市管理和綜合執(zhí)法智庫。暢通公眾有序參與城市治理的渠道，擴大公眾知情權(quán)，完善公眾的建議、監(jiān)督機制。倡導(dǎo)城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)志愿者與民間組織、慈善機構(gòu)和非營利性社會團體之間的交流合作，依法支持和規(guī)范服務(wù)性、公益性、互助性社會組織發(fā)展。建立城市管理義工制度。推行城市管理部門與商戶、企業(yè)、物業(yè)、媒體、協(xié)會、學(xué)校等共同治理，采取公眾開放日、主題體驗活動等方式，引導(dǎo)社會組織、市場中介機構(gòu)和公民法人參與城市治理，形成多元共治、共建共享、良性互動的模式。

5.提高文明意識。把培育和踐行社會主義核心價值觀作為城市文明建設(shè)的根本任務(wù)，廣泛開展城市文明教育。深化文明城市創(chuàng)建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開展新市民教育和培訓(xùn)，讓新市民盡快融入城市生活。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開展城市文明主題宣傳教育和實踐活動。構(gòu)建城市管理誠信體系，將涉及公民、法人和其他組織的信用情況納入誠信檔案，建立完善信用信息依法公開和“一站式”查詢、信用評價、守信激勵和失信懲戒等制度。

（六）完善保障機制

1.健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定我省城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章。各地級以上市要加快制定城市管理和綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，明晰城市管理和綜合執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容。全面清理本地區(qū)現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件與推進城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，按程序提請修訂或廢止。加快制定修訂一批城市管理和綜合執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.保障經(jīng)費投入。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，健全責(zé)任明確、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、財政保障的城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費保障機制。省級財政要做好省級城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費保障工作。城市政府要將城市管理經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，并與城市建設(shè)速度、建成區(qū)規(guī)模、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、城市管理手段更新等相適應(yīng)。落實執(zhí)法運行經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線制度，不得將城市管理經(jīng)費與罰沒收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統(tǒng)籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)、服裝等方面的資金投入，保障執(zhí)法工作需要。

3.加強司法銜接。建立城市管理和綜合執(zhí)法部門與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。公安機關(guān)要依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序處理。各地可探索建立城市管理綜合執(zhí)法、公安巡查等聯(lián)勤執(zhí)法機制。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導(dǎo)，及時受理、審理涉及城市管理綜合執(zhí)法的案件。檢察機關(guān)有權(quán)對城市管理和綜合執(zhí)法部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件線索的移送情況進行監(jiān)督，城市管理和綜合執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件線索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。審判機關(guān)要建立簡易案件快速審判機制，廣州、深圳等人口規(guī)模大的城市可探索建立城市管理巡回審判法庭。加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強制執(zhí)行力度。建立城市管理與公證工作的對接機制和律師駐隊等制度。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）明確工作責(zé)任。切實加強黨對城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府把推進城市管理執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作列入重要議事日程，把握改革方向，分類分層推進。各地政府要制定具體方案，明確時間步驟，細(xì)化管理體制、隊伍建設(shè)、保障機制等具體實施內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進改革。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向黨委報告。各級城市管理綜合執(zhí)法隊伍要配備專職干部負(fù)責(zé)思想政治工作，加強思想道德和素質(zhì)教育，加強隊伍作風(fēng)建設(shè)，加強一線執(zhí)法人員心理引導(dǎo)。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。建立省城市管理工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約城市管理工作的重大問題，以及相關(guān)部門職責(zé)銜接問題，推動城市管理改革工作的深化落實。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強全省城市管理和綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)各地推進城市管理執(zhí)法體制改革，加強隊伍建設(shè)。省編辦要按照編隨事走的原則，協(xié)調(diào)落實省級相關(guān)職能和編制相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，加強對市、縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法體制改革中機構(gòu)設(shè)置、人員編制核定和權(quán)責(zé)清單制定的指導(dǎo)。省法制辦要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加快推動省城市管理綜合執(zhí)法法規(guī)規(guī)章的制定，修訂現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章與城市管理執(zhí)法體制改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，指導(dǎo)各地級以上市加快立法。省財政廳要按照費隨事轉(zhuǎn)的原則，指導(dǎo)各地級以上市、縣（市、區(qū)）財政部門完成本級城市管理和綜合執(zhí)法經(jīng)費的整合劃轉(zhuǎn)。省公安廳要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地探索建立城市管理綜合執(zhí)法、公安巡查等聯(lián)勤執(zhí)法機制，拓展公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市管理執(zhí)法上的應(yīng)用。省人力資源社會保障廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)省直部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同支持改革。各市、縣政府應(yīng)當(dāng)建立主要負(fù)責(zé)同志牽頭的協(xié)調(diào)機制，加強對城市管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎懲。城市管理和綜合執(zhí)法部門與其他政府部門之間應(yīng)建立健全信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約的工作機制，形成管理和執(zhí)法工作合力。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將與城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)的行政許可和監(jiān)督管理信息及時通報城市管理和綜合執(zhí)法部門，發(fā)現(xiàn)違法行為線索應(yīng)及時移送城市管理和綜合執(zhí)法部門查處。城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的問題和實施行政處罰的情況通報有關(guān)行政主管部門，并提出加強管理建議。城市管理和綜合執(zhí)法部門查處重大、復(fù)雜或者爭議較大的違法行為，需相關(guān)行政主管部門出具專業(yè)性意見的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時出具，必要時也可以通知有關(guān)行政主管部門及公安部門到場，對違法行為的現(xiàn)場檢查和勘驗提供協(xié)助，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。

（三）健全考核制度。將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推動地方黨委、政府履職盡責(zé)。加強城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。創(chuàng)建廣東省優(yōu)秀管理城市，示范引領(lǐng)全省城市管理工作。推廣績效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理行政問責(zé)制度，健全社會公眾滿意度評價及第三方考評機制，形成公開、公平、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎懲制度體系。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級黨委和政府在推進城市管理和綜合執(zhí)法體制改革中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進城市管理執(zhí)法體制改革工作中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部。落實權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的要求，做好職責(zé)劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)和人員編制整合調(diào)整及國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，確保國有資產(chǎn)安全完整。對違反規(guī)定的，要按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（五）營造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造理性、積極的輿論氛圍。加強城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，提高輿情應(yīng)對能力，及時回應(yīng)社會關(guān)切。推進城市管理執(zhí)法信息公開，建立城市管理重大決策出臺前的聽證、咨詢、公示制度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省編辦、省法制辦要及時總結(jié)各地經(jīng)驗，切實強化對推進城市管理執(zhí)法體制改革、提高城市管理水平相關(guān)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。重大問題要及時報告省委、省政府。省將就貫徹落實情況適時組織開展專項監(jiān)督檢查。