過半網(wǎng)購用戶遭信息泄露，電商、快遞等未來將承擔什么法律責任

新華社北京12月20日電 《中國網(wǎng)民權益保護調查報告2016》顯示，4.8億網(wǎng)購用戶，過半網(wǎng)購過程中遭遇個人信息泄露。

正在提請十二屆全國人大常委會第二十五次會議初審的《電子商務法（草案）》，加大對信息安全的保護力度，明確了包括第三方電商平臺、平臺內經(jīng)營者、支付服務提供者、快遞物流服務提供者等在內的信息安全保護責任主體。提出對未履行保護義務的，最高處50萬元罰款并吊銷執(zhí)照；構成犯罪的，追究刑事責任。

這一法律能否有效解決網(wǎng)購信息安全問題？對未來電商發(fā)展將產生什么影響？

明確信息保護責任主體：電商平臺、商家、支付、快遞

《中華人民共和國電子商務法（草案）》19日首次提請全國人大常委會審議，這是我國首部電商領域的綜合法律。其中的多項內容，對公眾關心的網(wǎng)購過程中的信息泄露問題提出了具有針對性的規(guī)定。

草案分別在多個章節(jié)明確了電商平臺、商家、支付、快遞等責任主體。草案第四十九條規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當建立健全內部控制制度和技術管理措施，防止信息泄露、丟失、損毀，確保電子商務數(shù)據(jù)信息安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶個人信息泄露、丟失、損毀時，電子商務經(jīng)營主體應當立即采取補救措施，及時告知用戶，并向有關部門報告。

除電子商務經(jīng)營者，草案第二章第二節(jié)還專門明確了電子商務第三方平臺的責任和義務，要求對進入第三方平臺的經(jīng)營者信息審查登記、檢查監(jiān)控，提供必要、可靠的交易環(huán)境和服務，公開公平公正制定交易規(guī)則等，進一步為保障消費者合法權益保駕護航。

中國政法大學副校長時建中教授認為，草案對于保護個人信息安全和電商產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有重大的基礎性作用?！叭绻絹碓蕉嗟南M者對網(wǎng)絡購物缺乏安全感，籠罩在恐懼和疑慮中，想實現(xiàn)電商產業(yè)大發(fā)展是不可能的。”時建中說。

深圳前海征信公司信息安全總監(jiān)戴鵬飛曾梳理網(wǎng)購訂單的4大環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有13種信息泄露的可能，包括商家環(huán)節(jié)的內部倒賣、病毒攻擊、信息被監(jiān)聽，用戶環(huán)節(jié)賬號被盜，物流環(huán)節(jié)被“內鬼”倒賣，電商平臺環(huán)節(jié)的內部倒賣、系統(tǒng)漏洞等。

中國電子商務研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至2016年上半年，我國網(wǎng)購用戶規(guī)模達4.8億人。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國網(wǎng)民權益保護調查報告2016》反映，網(wǎng)民在網(wǎng)購過程中，遭遇“個人信息泄露”的占51%，84%因信息泄露受到騷擾、金錢損失等不良影響，一年因個人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元。

另據(jù)中國電子商務投訴與維權公共服務平臺近年來受理的數(shù)十萬起投訴案件表明，天貓、淘寶、京東、當當、蘇寧易購、國美在線、1號店等主要網(wǎng)購平臺，以及美團、大眾點評、攜程、去哪兒等互聯(lián)網(wǎng)Ｏ2Ｏ平臺，均屢因用戶信息泄露造成平臺上賬戶被盜，帶來經(jīng)濟損失。

草案對網(wǎng)購信息泄露“三宗罪”提出規(guī)范

除了明確責任主體，草案還有針對性地對信息收集得益者的行為，作了多層次的規(guī)范，對違法行為明確提出追責。

根據(jù)草案，未履行個人信息保護義務的最高處50萬元罰款，并責令停業(yè)整頓直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的，追究刑事責任。

“換言之，如果沒有能力保護好，就別收集；收集了，就得從管理和技術上保護好；泄露了或者有可能泄露，必須提前介入，不能只放馬后炮?！敝袊ù髮W副校長時建中說。

記者采訪了解到，對于以往大量存在的網(wǎng)購過程中的信息泄露“三宗罪”，草案都制訂了相關規(guī)定。

--監(jiān)守自盜“內鬼”成泄露大戶。在惠州市警方今年打擊個人信息專項行動中，某快遞公司職員在公司電腦上下載數(shù)萬條客戶，包括地址、電話、姓名、寄遞物品等信息，通過微信進行販賣。廣東公安民警說，多地出現(xiàn)電商、快遞企業(yè)的員工，將工作中收集的個人信息出售牟利情況。

草案第四十九條明確規(guī)定電子商務經(jīng)營主體的義務，強調應該建立健全內部控制制度和技術管理措施，防止信息泄露、丟失、損毀。

--為信息販賣提供平臺。記者日前在一些電商平臺進行調查，發(fā)現(xiàn)信息販賣仍然存在。據(jù)被警方抓捕的“信息販子”披露，信息可按地區(qū)定制，先試用后付款，根據(jù)信息“品質”不同，越精確或信息主體明顯擁有更多財富的就越貴。其中，電商平臺為“信息販賣”提供了便利的銷售渠道。

草案專門明確了電子商務第三方平臺的責任和義務。草案第十九條要求，電子商務第三方平臺應當對申請進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者身份、行政許可等信息進行審查和登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。專家認為，這有助于堵住在網(wǎng)絡平臺進行非法信息交易的行為。

--一些電商主體對保護信息不積極。目前，一些電商平臺存在過度收集個人信息問題。有的電商對于用戶即便買個醬油都恨不能把姓名、住址、身份證號碼、職業(yè)等等信息通通輸入。

北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心副主任崔聰聰說，平臺和商家在收集信息時過度積極，同時卻往往疏于保護，導致信息收集沒有任何加密存儲，完全在“裸奔”。

草案第四十六條明確，在收集用戶信息方面，電子商務經(jīng)營主體應事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規(guī)則，并征得用戶的同意；不得以抗拒為用戶提供服務為由強迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息。

同時，對于處理和利用用戶信息，草案第四十八條規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體對個人信息的處理和利用應當符合用戶同意的處理利用規(guī)則；處理、利用個人信息的行為可能侵害用戶合法權益的，用戶有權請求電子商務經(jīng)營主體中止相關行為。

草案將對電商發(fā)展產生何種影響？

不少專家和業(yè)內人士表示，草案將會深刻影響電商平臺、商戶和快遞的商業(yè)行為。

南開大學周恩來政府管理學院教授徐行認為，對個人信息安全保護的發(fā)展將促進電子商務獲得長遠的發(fā)展：“個人信息安全是電子商務健康發(fā)展的基礎，相關立法的推進，將優(yōu)化電商的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。”

百度法務部副總經(jīng)理杜劍波稱，“誰采集、誰使用、誰負責。擁有數(shù)據(jù)多，承擔責任就大。如果不當保管和使用，導致信息泄露，就應該承擔相關的法律責任。互聯(lián)網(wǎng)公司應該做表率?！?/p>

京東方面表示，將重視安全漏洞問題，針對可能存在信息安全風險的用戶進行安全升級提示。阿里巴巴集團法律研究中心副主任顧偉認為，大量平臺商家涉及訂單泄露，平臺設定規(guī)則，對于賣家泄露買家信息要進行扣分處理。

業(yè)內人士表示，草案未來通過審議，將倒逼平臺、商家、快遞投入大量人力、物力強化個人信息安全保護。

顧偉說，法案將促使電商主體向安全領域加大投資，主要的互聯(lián)網(wǎng)公司都將向信息安全領域布局，其自身也將有動力推動安全保障體系升級。

據(jù)記者了解，為應對行業(yè)安全形勢挑戰(zhàn)，阿里巴巴集團于今年7月成立了旨在提升全行業(yè)安全技術能力的“電子商務安全生態(tài)聯(lián)盟”。該聯(lián)盟不僅僅具有較大的技術意義，更有可能推動形成一個產值巨大的安全服務市場。

阿里巴巴集團首席風險官劉振飛說，目前，阿里為電商生態(tài)聯(lián)盟伙伴提供了安全產品、標準等方面的解決方案，讓服務商、商家、物流等合作伙伴及時感知數(shù)據(jù)風險，保障核心數(shù)據(jù)安全。

同時，顧偉提出，執(zhí)法機構本身缺乏高效有力的安全監(jiān)管技術工具，將是未來治理信息泄露的難點之一。阿里將研發(fā)相關技術，為監(jiān)管部門提供技術支持。

工信部信息中心工經(jīng)所所長于佳寧強調，除了明確收集信息者的主體責任，還需要進一步強化政府監(jiān)督。需多部門聯(lián)動，明確監(jiān)管責任，實現(xiàn)收集--使用--監(jiān)管的責任閉環(huán)。（記者葉前、翟永冠、杰文津、高亢、于佳欣）