河北：市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理

為切實(shí)做好我省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題，省委辦公廳、省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制，實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理。

實(shí)施方案首先對(duì)市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制進(jìn)行了調(diào)整。各市（含定州、辛集市,下同）環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理，仍為市政府工作部門。省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名各市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副處級(jí)（定州、辛集市副科級(jí)）以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，會(huì)同市黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市委意見(jiàn)后，提請(qǐng)市委、市政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)任免；市環(huán)境保護(hù)局黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組征求市委意見(jiàn)后審批任免；市紀(jì)委駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員的任免程序，由省紀(jì)委機(jī)關(guān)商省環(huán)境保護(hù)廳黨組另行制定?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局的派出分局，名稱規(guī)范為××市環(huán)境保護(hù)局××縣（市、區(qū)）分局，由市環(huán)境保護(hù)局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市環(huán)境保護(hù)局任免。各市管理的開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等已設(shè)立環(huán)境保護(hù)分局的，仍作為市環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)；其他開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革由各市根據(jù)實(shí)際確定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任?？h（市、區(qū)）管理的開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行屬地管理。

實(shí)施方案提出，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一行使，配強(qiáng)省環(huán)境保護(hù)廳專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，在省環(huán)境保護(hù)廳設(shè)環(huán)境監(jiān)察專員?？鐓^(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，按照省環(huán)境保護(hù)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，并向各市派駐環(huán)境監(jiān)察工作人員，駐市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保督察工作。調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。將市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核職能上收，由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核，將現(xiàn)有省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站更名為省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心。將市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省環(huán)境保護(hù)廳直接管理，名稱規(guī)范為河北省×××環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（例如：河北省石家莊環(huán)境監(jiān)測(cè)中心），主要負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省環(huán)境保護(hù)廳任免；主要負(fù)責(zé)人任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員，事先應(yīng)征求市環(huán)境保護(hù)局意見(jiàn)。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。定州、辛集市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)。定州、辛集市環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為定州、辛集市環(huán)境監(jiān)控中心，由定州、辛集市環(huán)境保護(hù)局直接管理。將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測(cè)站更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心，隨縣環(huán)境保護(hù)局一并上收到市。市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)實(shí)際對(duì)縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心進(jìn)行整合，組建跨縣域環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)控中心主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。將市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更名為市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)，定州、辛集市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為定州、辛集市環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)；將縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，隨縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)局一并上收到市。市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。

實(shí)施方案提出，建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。建立省、市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究解決環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)由同級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)日常工作?？h（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)分局局長(zhǎng)擔(dān)任所在縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室主任，參加縣委常委會(huì)會(huì)議和縣政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)議題。積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。加強(qiáng)京津冀空氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法，建立日常聯(lián)合會(huì)商、應(yīng)急會(huì)商和信息通報(bào)機(jī)制。廊坊、保定、唐山、滄州市與北京、天津市實(shí)行統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急舉措、減排力度相一致。深化全省域跨界斷面水環(huán)境質(zhì)量和大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

實(shí)施方案要求，省直相關(guān)部門要在本實(shí)施方案印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，完成相關(guān)工作方案的制定，經(jīng)省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后組織實(shí)施，省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年4月底前完成。各市政府要在本實(shí)施方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案的制定，改革工作方案及其相關(guān)配套文件須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)廳、省編委辦備案同意后組織實(shí)施，市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作要在2017年5月底前完成。全省2017年6月底前完成改革試點(diǎn)工作，并形成自評(píng)估報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。(記者 吳紹冰)