國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于征求全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施辦法意見的函

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于征求全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實(shí)施辦法意見的函
煤安監(jiān)司函辦(2016)33號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為全面落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見實(shí)施細(xì)則》，國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室組織起草了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求你單位意見。請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織研究，提出修改意見，并于12月30日前將書面意見連同電子版一并反饋國家煤礦安監(jiān)局辦公室。

聯(lián)系人及電話：李尚軍，010-64464090，64464032（傳真）；電子信箱：lisj@chinasafety.gov.cn。

國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
2016年12月16日

國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施辦法
（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的有關(guān)要求，現(xiàn)就煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)政務(wù)公開工作提出以下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，完善政務(wù)公開制度，加快推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開，實(shí)現(xiàn)本級煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法、事故調(diào)查、煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)、行政許可等工作職責(zé)內(nèi)應(yīng)當(dāng)公開的事項(xiàng)全部在本部門政府網(wǎng)站公開。

到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升。

二、推進(jìn)煤礦安全監(jiān)察政務(wù)公開

（一）推進(jìn)煤礦安全重大決策公開。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，擬訂涉及煤礦企業(yè)和從業(yè)人員切身利益、需社會廣泛知曉的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)政策、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃等重要改革方案和重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，并應(yīng)以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時(shí)要說明理由。重大決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

（二）推進(jìn)煤礦安全決策執(zhí)行公開。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動(dòng)公開煤礦安全生產(chǎn)重大決策、重要政策的貫徹落實(shí)情況，重點(diǎn)做好黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，以及煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃、年度煤礦安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)等貫徹落實(shí)情況的公開。公開執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進(jìn)展公布取得成效、后續(xù)措施，聽取公眾意見建議。做好安全生產(chǎn)巡查、督查發(fā)現(xiàn)問題及督促整改情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況也要向社會公開。

（三）推進(jìn)權(quán)力責(zé)任清單公開。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在本部門政府網(wǎng)站公開經(jīng)審核確認(rèn)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制，根據(jù)煤礦安全有關(guān)法律法規(guī)立改廢釋等情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單和責(zé)任清單，調(diào)整后的權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)審核確認(rèn)后20個(gè)工作日內(nèi)在本部門政府網(wǎng)站予以公開。

（四）推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法信息公開。建立監(jiān)察執(zhí)法信息公示制度，實(shí)行“陽光執(zhí)法”。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照權(quán)力清單和工作職責(zé)，在本部門政府網(wǎng)站公開行政處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和行政救濟(jì)途徑等信息。公開煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法做出的執(zhí)法決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，監(jiān)察執(zhí)法的對象，發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為、重大生產(chǎn)安全事故隱患和相應(yīng)的處理、行政處罰等執(zhí)法信息，在作出執(zhí)法決定之日起20工作日內(nèi)在部門政府網(wǎng)站公開。

（五）推進(jìn)煤礦安全政務(wù)服務(wù)公開。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全面公開煤礦安全生產(chǎn)許可證管理、煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)健康設(shè)施設(shè)計(jì)審查等職能事項(xiàng)相關(guān)辦事指南、具體流程和資料清單。公開行政許可事項(xiàng)和非許可審批事項(xiàng)的受理情況、辦結(jié)情況，以及煤礦生產(chǎn)能力核定等政務(wù)事項(xiàng)。

（六）推進(jìn)煤礦安全重大事項(xiàng)落實(shí)結(jié)果公開。主動(dòng)公開黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤礦安全的決策部署的貫徹情況、煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃的落實(shí)情況、年度重點(diǎn)工作任務(wù)的完成情況、重要執(zhí)法行動(dòng)的開展情況等。推行規(guī)范性文件公開機(jī)制，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)公開規(guī)范性文件及清理結(jié)果。

（七）推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全事故信息公開。各省級煤礦安監(jiān)局要建立煤礦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)分析公布制度，并定期向社會公布統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全事故信息發(fā)布，積極配合各級政府做好煤礦生產(chǎn)安全事故信息以及應(yīng)急處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)信息發(fā)布工作。按照管轄權(quán)限在本部門政府網(wǎng)站上公布經(jīng)批復(fù)同意的事故調(diào)查報(bào)告。

（八）公文辦理程序中明確政務(wù)公開要求。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)在擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報(bào)批，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由。對擬不公開的政策性文件，報(bào)批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。起草政府政策性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)對公開屬性提出明確建議并說明理由。

（九）會議辦理程序中落實(shí)政務(wù)公開要求。2017年底前，建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體等列席各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)有關(guān)會議的制度。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的視頻會議，應(yīng)積極采取網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。各單位在制定會議方案時(shí)，應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一同報(bào)批；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

（十）建立健全主動(dòng)公開目錄。進(jìn)一步推動(dòng)主動(dòng)公開目錄體系建設(shè)，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。2017年底前，各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要在梳理本單位應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定本單位的主動(dòng)公開基本目錄。

（十一）對公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)每年要根據(jù)黨中央、國務(wù)院對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點(diǎn)，穩(wěn)妥有序開拓政務(wù)公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。要對照政務(wù)公開要求，每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開，自查整改報(bào)告應(yīng)及時(shí)報(bào)送本單位政務(wù)公開負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。各單位政務(wù)公開負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)要定期抽查，對發(fā)現(xiàn)的應(yīng)公開未公開等問題及時(shí)督促整改。

三、擴(kuò)大煤礦安全監(jiān)察政務(wù)開放參與

（十二）推進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全大數(shù)據(jù)開放。制定煤礦安全領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、開放共享標(biāo)準(zhǔn)、開放目錄、開放計(jì)劃。依托煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，逐步向社會開放。加快建設(shè)煤礦安全領(lǐng)域“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法、生產(chǎn)安全事故、事故責(zé)任追究等信息共建共享，并逐步實(shí)現(xiàn)煤礦安全領(lǐng)域有關(guān)信息向社會有序開放。

（十三）加強(qiáng)煤礦安全政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對制修訂的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、重要政策文件等，應(yīng)與解讀材料同步發(fā)布，并通過新聞發(fā)布、政策解讀、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講煤礦安全有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，主要負(fù)責(zé)人要當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

（十四）擴(kuò)大公眾參與。通過政務(wù)公開保障社會公眾對煤礦安全監(jiān)察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。圍繞煤礦安全監(jiān)察中心工作，細(xì)化公眾參與事項(xiàng)范圍，規(guī)范公眾參與方式，讓公眾更大程度參與安全生產(chǎn)有關(guān)政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等事項(xiàng)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要完善政策咨詢平臺，探索搭建互動(dòng)平臺，及時(shí)回應(yīng)群眾咨詢。

（十五）做好研判處置。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置、回應(yīng)和評估機(jī)制，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。對涉及煤礦安全的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、事故調(diào)查處置等熱點(diǎn)問題，以及可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假、不完整信息，要加強(qiáng)研判，區(qū)別情況，分類處置。

（十六）回應(yīng)社會關(guān)切。各省級煤礦安監(jiān)局要建立“新聞發(fā)言人”制度，確保在應(yīng)對涉及煤礦安全領(lǐng)域的重大突發(fā)事件和社會熱點(diǎn)事件時(shí)，按程序快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，講清事實(shí)真相、政策措施以及處置結(jié)果等，引導(dǎo)正確社會輿論。

（十七）充分發(fā)揮媒體作用。各級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，充分發(fā)揮中國安全生產(chǎn)報(bào)、中國煤炭報(bào)、本部門政府網(wǎng)站等“兩報(bào)一網(wǎng)”，以及微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的公開平臺作用。各省級煤礦安監(jiān)局要建立微博微信和移動(dòng)客戶端，規(guī)范政務(wù)新媒體平臺的內(nèi)容編發(fā)程序和公眾問詢答復(fù)程序，明確專人進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)新媒體平臺政務(wù)信息發(fā)布常態(tài)化。

（十八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和管理。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要落實(shí)看網(wǎng)盯網(wǎng)責(zé)任，明確網(wǎng)站建設(shè)和管理的具體責(zé)任主體部門，建立健全本單位政府網(wǎng)站日常監(jiān)測機(jī)制和信息內(nèi)容更新機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)站安全維護(hù)和內(nèi)容審查。即時(shí)充分轉(zhuǎn)載國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)發(fā)布的對全局工作有指導(dǎo)意義、需要全社會廣泛知曉的重要政策信息，以及涉及本行業(yè)的政策信息。及時(shí)準(zhǔn)確刊登本單位發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件等，做到應(yīng)登盡登。

四、提升煤礦安全監(jiān)察政務(wù)公開能力

（十九）完善制度規(guī)范。各省級煤礦安監(jiān)局要依法及時(shí)修訂完善政務(wù)信息公開制度和公開機(jī)制，對不適應(yīng)形勢要求的規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整清理。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，不斷規(guī)范行政行為。按照《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標(biāo)識、辦理事項(xiàng)、管理服務(wù)等。

（二十）積極穩(wěn)妥推進(jìn)政務(wù)公開負(fù)面清單。系統(tǒng)梳理法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦安全監(jiān)察工作特點(diǎn)，逐項(xiàng)明確政府信息不予公開的事項(xiàng)、情形和依據(jù)，細(xì)化不予公開范圍，并及時(shí)調(diào)整更新。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

（二十一）提高信息化水平。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+煤礦安全生產(chǎn)”，整合各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站信息資源，強(qiáng)化與主要媒體、主要網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)；加快煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺、煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息化系統(tǒng)和煤礦安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同。

（二十二）抓好教育培訓(xùn)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，制定政務(wù)公開專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高政務(wù)公開能力。要制定周密的培訓(xùn)計(jì)劃，新任公務(wù)員和從事政務(wù)公開的工作人員必須參加政務(wù)公開培訓(xùn)，適應(yīng)工作需要。

五、強(qiáng)化政務(wù)公開保障措施

（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)公開納入重要工作日程，明確承擔(dān)政務(wù)公開工作的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本單位的政務(wù)公開工作。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并明確一位分管負(fù)責(zé)人具體抓。主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，研究推動(dòng)工作。要健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年3月31日前公布本部門上一年度信息公開工作年度報(bào)告。

（二十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系。建立和完善政務(wù)公開效果評估機(jī)制，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行評估。強(qiáng)化政務(wù)公開責(zé)任追究，定期對政務(wù)公開情況進(jìn)行督查，對公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各省級煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。