西藏明年將實施新修訂邊境管理條例

　　17日上午，記者從自治區(qū)政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，新修訂《西藏自治區(qū)邊境管理條例》（已由自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修訂通過）自2017年1月1日實施?！稐l例》立足于解決當(dāng)前我區(qū)邊境管理工作中的新情況、新問題，是一部保障民生、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要法規(guī)。

　　西藏公安邊防總隊副總隊長、《條例》修訂立法領(lǐng)導(dǎo)小組副組長巴珠介紹了新修訂《條例》修訂背景、修訂依據(jù)、修訂過程和修訂的主要內(nèi)容。《條例》修訂立法過程中，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，認(rèn)真履行維護(hù)穩(wěn)定第一政治責(zé)任，總結(jié)我區(qū)治邊、穩(wěn)邊、興邊方面的有益經(jīng)驗，主要依據(jù)一是《中華人民共和國出入境管理法》《中華人民共和國治安管理處罰法》以及我國與相關(guān)鄰國特別是與尼泊爾、印度達(dá)成的條約、協(xié)議；二是國務(wù)院、中央軍委和公安部相關(guān)政策規(guī)定和規(guī)范性文件；三是自治區(qū)黨委、政府、西藏軍區(qū)和有關(guān)部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。

　　新修訂《條例》分總則、國（邊）界管理、邊境地區(qū)管理、邊民往來管理、法律責(zé)任、附則共六章三十九條，除對部分文字表述、條款邏輯順序作進(jìn)一步規(guī)范外，主要作了七個方面的修改。一是明確邊境管理內(nèi)容范圍界定。條例所稱邊境管理包括國(邊)界管理和邊境地區(qū)管理。將原《條例》“邊境禁區(qū)”修改為邊境特定區(qū)域，并將口岸、邊境通道、邊境臨時警戒區(qū)、邊境互市貿(mào)易區(qū)（點）、邊境旅游景區(qū)（點）等區(qū)域納入邊境特定區(qū)域；明確邊民是指常住在距離國（邊）界線附近一定范圍內(nèi)的邊境管理區(qū)居民。二是明確邊境管理領(lǐng)導(dǎo)體制。《條例》第四條規(guī)定“自治區(qū)人民政府以及邊境管理區(qū)所在地的地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對邊境管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實施愛民固邊，興邊富民行動”。三是明確公安邊防部門邊境管理工作職責(zé)?！稐l例》第六條規(guī)定“公安邊防部門依法履行邊境地區(qū)社會治安管理、人口服務(wù)管理、通行檢查、出入境邊防檢查等職責(zé)”。四是明確邊境臨時警戒區(qū)劃定權(quán)限和出入批準(zhǔn)權(quán)限。《條例》規(guī)定“邊境臨時警戒區(qū)由自治區(qū)人民政府根據(jù)邊境管理工作需要，在邊境管理區(qū)一定范圍內(nèi)劃定，實行臨時特殊管理的區(qū)域”，彌補了邊境管理區(qū)臨時管控措施法律依據(jù)空白的現(xiàn)狀。五是完善出入邊境管理區(qū)通行規(guī)定。與公安部《中華人民共和國邊境管理區(qū)通行證管理辦法》和《西藏自治區(qū)流動人口服務(wù)管理條例》《西藏自治區(qū)邊境管理區(qū)通行證簽發(fā)管理辦法》相銜接，進(jìn)一步明確出入邊境管理區(qū)的有效證件。六是完善邊境管理區(qū)和邊境地帶內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)管理規(guī)定。對邊境管理區(qū)內(nèi)從事測繪、勘探、采礦、采伐、爆破、科學(xué)考察、登山和拍攝影視等活動要求相關(guān)審批部門及時通知公安邊防部門、解放軍邊防部隊、外事部門；對邊境地帶內(nèi)從事上述活動的，要求審批部門事先征求公安邊防部門、解放軍邊防部隊、外事部門的意見。七是完善法律責(zé)任。對照國家有關(guān)法律規(guī)定，對法律責(zé)任部分作了必要修改和完善。（記者 王杰學(xué)）