供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：“加減乘除”效應(yīng)

　　【“十三五”開局看信心】

　　若問2016年中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵詞，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑是最重要的一個。毫無疑問，供給與需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)供給，并非弱化需求，但當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的矛盾主要方面在供給側(cè)。

　　2015年中國游客在境外消費(fèi)約1.2萬億元，繼續(xù)保有世界主要旅游消費(fèi)群體稱號。在很多國家，中國游客被稱為“行走的錢包”——一方面，作為制造業(yè)第一大國，國內(nèi)大量產(chǎn)品找不到銷路，大量的過剩產(chǎn)能難以消解；另一方面，萬億元級的海外購物消費(fèi)卻讓全世界為中國人強(qiáng)大的消費(fèi)需求咋舌。日本的馬桶蓋，德國的炒菜鍋……被中國游客熱情追捧。冷熱反差的背后，如何以創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)的“回流”是擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面前的課題。

　　“減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”，無疑是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要的主攻方向。簡言之，就是要做好改革的“加減乘除”。

　　“加法”：擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

　　培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為經(jīng)濟(jì)增長提供長久支撐。

　　“加法”，重在補(bǔ)短板、惠民生、利長遠(yuǎn)。

　　截至今年10月底，我國12類重大投資工程包已累計(jì)完成投資7.4萬億元。值得關(guān)注的是，投向選擇區(qū)別于“強(qiáng)刺激”和“撒胡椒面”，體現(xiàn)著宏觀調(diào)控的導(dǎo)向和思路——此輪投資重點(diǎn)關(guān)注了社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，突出“定向”和“精準(zhǔn)”：生態(tài)環(huán)保重大工程，累計(jì)完成投資6533億元；清潔能源重大工程，累計(jì)完成投資11406億元；健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程，累計(jì)完成投資4089億元……本月，旅游休閑重大工程包落地，2020年旅游投資將達(dá)2萬億元。瞄準(zhǔn)惠民生、利長遠(yuǎn)的發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新政府和社會資本合作的PPP模式，制度供給的創(chuàng)新成為市場活力迸發(fā)的重要引擎。

　　“減法”：加快清除重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力

　　截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。

　　改革，必然伴隨著陣痛，既有情感的牽絆，又有利益的割舍。

　　從2015年8月24日到2016年1月22日，杭州鋼鐵集團(tuán)用150天完成了1.2萬人的分流安置。150天，個人命運(yùn)在歷史潮流中改寫。杭州半山鋼鐵基地全線關(guān)停的當(dāng)天，老工人胡品華所在的轉(zhuǎn)爐廠煉鋼車間完成了最后一爐鋼水的冶煉。站在熟悉的車間，與杭鋼相伴30多年的胡品華和工友們不忍離去，淚流滿面——這是一群人的告別，也是一座城的新生。

　　退與進(jìn)，舍與取，這正是改革的辯證法。

　　鋼鐵大省河北，截至10月，已提前完成年度鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，前三季度地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速也出人意料地兩年來首次高于全國平均水平；煤炭大省山西，截至10月，2016年度煤炭去產(chǎn)能圓滿收官，關(guān)閉25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬噸，居全國第一。

　　“減”，某種程度也是為了“增”。降低企業(yè)成本是企業(yè)層面的減法運(yùn)算。從今年5月1日起，營改增全面推開，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)：1—10月，全國營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。既解一時之弊，更利于長遠(yuǎn)發(fā)展，稅制改革有效激發(fā)了市場活力。

　　“乘法”：發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數(shù)效應(yīng)，新產(chǎn)業(yè)高速增長助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　今年以來，重慶和貴州的經(jīng)濟(jì)增長令人矚目：從2014年到今年前三季度，重慶GDP增速連續(xù)11個季度領(lǐng)跑全國，新動力主要來自于電子信息產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貢獻(xiàn)；同樣，貴州前三季度GDP增速保持了10.5%的高速增長，其中，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值增長63.5%。

　　在很多一線城市，創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)更加顯現(xiàn)。在北京，2015年全社會R&D（研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)支出1384億元，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)6.01%，位居全國首位，高于全國平均水平3.94個百分點(diǎn)，超過研發(fā)投入強(qiáng)度較高的部分發(fā)達(dá)國家。而在上海，截至今年9月底，落戶上海的外資研發(fā)中心達(dá)407家，其中40家是全球研發(fā)中心、15家是亞太區(qū)研發(fā)中心。

　　從全國看，今年以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上增速，中國成為全球創(chuàng)業(yè)投資熱土。緊扣創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)掘新的增長點(diǎn)，中國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中收獲著更多信心。

　　“除法”：最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，為經(jīng)濟(jì)松綁減負(fù)

　　2月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》；2月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規(guī)范192項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》；5月26日，《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》出爐，清理規(guī)范后的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)共42項(xiàng)，減少23項(xiàng)，精簡比例達(dá)35%。

　　簡政放權(quán)，不只看“數(shù)量”，更要看“含金量”。12月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，至此，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。與此同時，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正讓更多創(chuàng)業(yè)者收獲信心。今年以來，全國日均新登記企業(yè)近1.5萬戶，創(chuàng)業(yè)成本顯著降低……

　　當(dāng)今時代，社會化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側(cè)一旦實(shí)現(xiàn)了成功的顛覆性創(chuàng)新，市場就會以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應(yīng)。

　　我們期待著一場顛覆性的創(chuàng)新，期待著一場更加澎湃的活力激蕩。（記者 馮蕾）