遼寧省著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜述

新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題橫亙?cè)谶|寧前行的路上。怎么看？怎么辦？

2015年7月，長(zhǎng)春。在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記撥云見(jiàn)日——經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。

與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)著力”要求，尤其是“著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整”猶如“金鑰匙”，為遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型打開(kāi)了機(jī)遇之門。

有了方向和指引，省委、省政府切實(shí)把總書(shū)記重要講話精神落實(shí)到振興發(fā)展的實(shí)踐之中，轉(zhuǎn)化成推進(jìn)工作的根本路徑和方法原則。在近年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，“加減乘除”一起做，“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力，培育和壯大“六個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，貫徹落實(shí)三年滾動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

新產(chǎn)品、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，占比不斷提升；　制造業(yè)中高技術(shù)應(yīng)用較多的行業(yè)發(fā)展較快；“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效。今日遼寧，正在走出一條結(jié)構(gòu)更優(yōu)的轉(zhuǎn)型新路。

鎖定經(jīng)濟(jì)提質(zhì)風(fēng)向標(biāo)

發(fā)展，沒(méi)有句號(hào)；振興，遼寧一直在路上。

老工業(yè)基地的家底越攢越厚——

大船、沈陽(yáng)機(jī)床、沈鼓等一批“大國(guó)重器”深植于遼沈大地，它們是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在亮出“遼寧智造”新名片，僅就機(jī)器人產(chǎn)業(yè)而言，綜合實(shí)力已位列全國(guó)第一；

今日，當(dāng)外界把目光投向遼寧經(jīng)濟(jì)版圖時(shí)，所看到的已不僅僅是沈大兩地的“雙人舞”，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼西北三大區(qū)域正在競(jìng)相發(fā)展……

發(fā)展的同時(shí)，問(wèn)題也相伴而生，在新常態(tài)下愈發(fā)凸顯：經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降。

站高望遠(yuǎn)，省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題，歸根結(jié)底還是由體制機(jī)制問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。

傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭,“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多,這種狀況改變得越快越主動(dòng)；原有的粗放模式已不可持續(xù)，告別投資依賴，必須在質(zhì)量和效益上有所作為。

鎖定經(jīng)濟(jì)提質(zhì)風(fēng)向標(biāo)，近兩年來(lái)，遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐越來(lái)越快。

2015年1月末，省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)。時(shí)任省長(zhǎng)李希在作《政府工作報(bào)告》時(shí)提出，淡化“速度情結(jié)”，強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)切”，要用過(guò)去拼速度的那股勁兒拼質(zhì)量。一個(gè)共識(shí)在此刻形成。

習(xí)近平總書(shū)記的“長(zhǎng)春講話”，更堅(jiān)定了省委、省政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心,并一以貫之地加以落實(shí)。

2015年7月20日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任李希主持省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)總書(shū)記長(zhǎng)春重要講話精神。會(huì)議指出,要在發(fā)展思路和方向上有定力、在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)上有耐心，為遼寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年10月20日，省委召開(kāi)常委會(huì)議，專題討論《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)著力”要求加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。10月22日，中共遼寧省委十一屆十一次全會(huì)表決，《實(shí)施意見(jiàn)》全票通過(guò)。

2016年早春,《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)。2月15日，省委召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，研究部署貫徹落實(shí)意見(jiàn)。2月24日，李希在全省市廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要不斷增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。把握好“增速換擋”，確保換擋不失控、調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。

2016年5月6日，全面振興遼寧老工業(yè)基地推進(jìn)大會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)。李希指出，要在著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上持續(xù)加大力度，堅(jiān)持“加減乘除”一起做。

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳求發(fā)要求,堅(jiān)持多措并舉推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中德裝備園等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。

結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我省正在著手補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)這塊短板。11月8日召開(kāi)的省委常委會(huì)議指出，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)遼寧振興發(fā)展的重要舉措，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

……

認(rèn)識(shí)清則思路明，省委、省政府態(tài)度堅(jiān)決：當(dāng)前,遼寧的結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須保持定力，必須持續(xù)用力，必須點(diǎn)面共同推進(jìn)，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)；　要有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把振興發(fā)展的路子走對(duì)走實(shí)走好。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，制定指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)。遼寧的結(jié)構(gòu)調(diào)整正在穩(wěn)步推進(jìn)。

確立產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

遼寧的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是日積月累而成,如何調(diào)整,考驗(yàn)著每一個(gè)人的智慧。

當(dāng)前，就是要橫下一條心，有序退出那些已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的存量，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升存量；　高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)迎接新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)培育增量。在經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重塑中確立自己的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在存量上做減法。近年來(lái),我省下大力氣去除那些科技含量低、附加值低、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的“初”字號(hào)“原”字號(hào)產(chǎn)品，處置僵尸企業(yè)。

尤其是在今年7月12日，我省《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》正式印發(fā)實(shí)施。8月中旬起，5場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)接連召開(kāi)，多產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)到一個(gè)新高度。

化解鋼鐵、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，我省按照國(guó)家相關(guān)文件要求，編制了相關(guān)方案，通過(guò)技術(shù)改造、兼并重組、國(guó)際產(chǎn)能合作等方式破解難題。截至目前,今年的任務(wù)已經(jīng)全部完成。

年初的一份資料顯示，全省保留的國(guó)有“殼企業(yè)”為830戶。當(dāng)下,我省正在通過(guò)兼并重組等多種方式,讓僵尸企業(yè)徹底退出歷史舞臺(tái)。

在做減法的同時(shí)，我省還積極在存量上做加法,尋找增量，努力將其轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的存在——把服務(wù)業(yè)作為最好的載體和突破口。

在沈陽(yáng)市,借全面綜合配套改革試驗(yàn)的契機(jī)，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),改革紅利逐漸釋放。今年上半年，金融業(yè)、會(huì)展交易額、旅游總收入等服務(wù)業(yè)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比超52%，多年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)過(guò)半。

與此同時(shí)，我省全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理調(diào)減玉米等低效作物面積，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材、食用菌生產(chǎn)，擴(kuò)大青貯玉米種植面積，增加大豆種植面積，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，加快品種優(yōu)化、技術(shù)革新，糧食生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了由量的提升到質(zhì)的突破，從過(guò)多依靠面積增加轉(zhuǎn)向主要依靠單產(chǎn)提升。

當(dāng)前,全省上下已形成共識(shí)，“加”與“減”，不是邯鄲學(xué)步，不是把自己弄得四不像；其核心要義是以省情、市情為原點(diǎn)，打造出屬于自己的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

作為工業(yè)大省，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不能丟。堅(jiān)守并非固守，而是勇敢地去尋求新的突破。

遼寧曾經(jīng)的輝煌，靠的是裝備制造業(yè)，新一輪振興發(fā)展，裝備制造業(yè)仍然是最大的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在、希望所在。

讓每一個(gè)企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提質(zhì)增效，進(jìn)而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的帶動(dòng)力。近年來(lái),我省以推進(jìn)裝備制造業(yè)向中高端邁進(jìn)為目標(biāo)，研究制定了《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》《遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《遼寧省推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施。

從2015年9月1日到今年11月22日，一年多時(shí)間里，省政府已陸續(xù)召開(kāi)了四次制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每次議題盡管各不相同，但推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展的力度未變。

11月8日，李希主持召開(kāi)省委常委會(huì)議,審議通過(guò)了《遼寧省裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》。

對(duì)標(biāo)高端,遼寧將裝備制造業(yè)發(fā)展重中之重置于八大領(lǐng)域：航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、汽車裝備、重大成套裝備，機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、先進(jìn)軌道交通裝備、集成電路裝備等。

在沈陽(yáng),中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園已拉開(kāi)智能制造、先進(jìn)機(jī)械制造、汽車制造、工業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)簇群的整體布局，《中國(guó)制造2025遼寧行動(dòng)綱要》與“德國(guó)工業(yè)4.0”在這里對(duì)接。

構(gòu)建起轉(zhuǎn)型發(fā)展大格局

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不可能一蹴而就。企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域等一個(gè)個(gè)單體的量變與累積，最終才能以質(zhì)變構(gòu)建起轉(zhuǎn)型發(fā)展大格局,并實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興。

滾石上山，我省迎難而上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素不斷聚集：今年前三季度,工業(yè)的一些支撐性指標(biāo)正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。工業(yè)用電量在連續(xù)23個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)之后，8月份、9月份分別增長(zhǎng)2.04%和2.54%。9月份，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲0.9%，結(jié)束了連續(xù)51個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)的局面。

數(shù)字正在反映這樣一個(gè)事實(shí)：結(jié)構(gòu)調(diào)整中,工業(yè)品市場(chǎng)在趨好，外圍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境在好轉(zhuǎn)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)逐漸回穩(wěn)。

從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的視角則可以更清晰地看到結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的變化。

在大連光洋科技集團(tuán),目前只生產(chǎn)機(jī)床中的高端產(chǎn)品——五軸機(jī)床。今年前10個(gè)月，光洋集團(tuán)銷售額達(dá)1.2億元，同比增長(zhǎng)三成。正因如此，目前企業(yè)訂單已排到2017年年底。

縱觀整個(gè)機(jī)床產(chǎn)業(yè)，今年前8個(gè)月，我省數(shù)控機(jī)床產(chǎn)量48414臺(tái)，同比上升17.9%，產(chǎn)品數(shù)控化率達(dá)到75.7%。而在2015年，我省機(jī)床產(chǎn)業(yè)銷售收入位列全國(guó)第一。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，不只是哪一個(gè)企業(yè)哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)的事，縣域、城區(qū)齊頭并進(jìn)才能調(diào)整出遼寧的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。李希強(qiáng)調(diào)，我們一定要根據(jù)實(shí)際情況，選好突破口，掌握好工作節(jié)奏，集中力量破題，以點(diǎn)帶面，以線擴(kuò)面。

在我省，地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的效果正在顯現(xiàn)。

大連市一位干部說(shuō)：“面對(duì)新常態(tài)，出路只有一條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是老工業(yè)基地振興的唯一選擇?！比ツ?，大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)“二三一”向“三二一”的歷史性跨越。

今年，大連全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率自去年一季度觸底以來(lái)持續(xù)反彈，連續(xù)6個(gè)季度回暖，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好勢(shì)頭。前三季度生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.8%。其中，工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯加快。前三季度，石油加工、化工、醫(yī)藥、汽車等重點(diǎn)行業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)12.1%、24.4%、46.8%和19.2%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的碩果掛滿三大區(qū)域。在本溪，今年前三季度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的45.3%，占比較去年增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。從投資結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占投資比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)，占總投資額的“半壁江山”還多。同時(shí)，本溪經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先導(dǎo)指標(biāo)出現(xiàn)趨勢(shì)向好跡象，全市工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格、工業(yè)用電量、貨運(yùn)量等先導(dǎo)指標(biāo)逐月向好。

在全面振興實(shí)踐中，縣區(qū)堅(jiān)持綠色發(fā)展，立足資源、找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、突出特色，以強(qiáng)大合力積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。

當(dāng)下,海城正著力推進(jìn)菱鎂、滑石、鋼鐵深加工的產(chǎn)品創(chuàng)新，加快能源裝備、精細(xì)化工等新興工業(yè)發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將由“十二五”末的452家增加到530家。

爬坡過(guò)坎，在2016年年末這個(gè)節(jié)點(diǎn)回望，遼寧，正以一種新的姿態(tài)成長(zhǎng)。?。?span style="font-size: 16.3636360168457px;">記者 王海濤 孫大衛(wèi) 董翰博）