PPP改革為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能

黨的十八屆三中全會(huì)以來，重慶試點(diǎn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式已3年，累計(jì)簽約發(fā)布項(xiàng)目73個(gè)，總投資3900億元。其中，有30個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工、總投資2115億元，計(jì)劃吸引社會(huì)投資約1500億元。

社會(huì)資本為何愿做重慶的合伙人？政府與社會(huì)資本“聯(lián)姻”，給我市經(jīng)濟(jì)帶來了哪些好處？

3年探索，PPP改革實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級全覆蓋

據(jù)市發(fā)改委相關(guān)人士介紹，為確保PPP改革開好頭、起好步，我市堅(jiān)持制度先行。2014年8月，我市出臺了《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，為全市展開新一輪PPP探索確定了方向、思路、原則。

當(dāng)月，重慶一口氣簽了12個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資超過1000億元，涉及高速公路、地方鐵路、軌道交通、市政設(shè)施、港口物流、土地整治等領(lǐng)域。

為穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，我市2015年12月印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)PPP投融資模式改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“一事一議”的制度設(shè)計(jì)、“一事一審”的職能分工、“陽光運(yùn)行”的交易出讓等操作原則，相關(guān)市級部門分別制訂了軌道交通、市郊鐵路、公共停車庫等領(lǐng)域試點(diǎn)方案，形成了全市PPP改革“1+X”制度體系。

一批投資規(guī)模適中、運(yùn)營周期合理的項(xiàng)目，點(diǎn)燃了民營資本參與重慶PPP改革的熱情。2015年，重慶的PPP模式探索也從前一年的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拓展到公共停車場建設(shè)、污水垃圾處理等領(lǐng)域。

值得一提的是，我市創(chuàng)新設(shè)立了PPP中心，并發(fā)揮高質(zhì)量、專業(yè)化智庫作用，為PPP改革提供了有力的技術(shù)支撐。

有別于全國多數(shù)省市成立的以事業(yè)單位為基礎(chǔ)、以履行政府行政職能為首要任務(wù)的PPP中心，重慶依托市級重點(diǎn)國企——重慶國際投資咨詢集團(tuán)設(shè)立了PPP中心，中心主要定位是：對PPP試點(diǎn)提供法律和規(guī)范文本等技術(shù)支撐，為區(qū)縣和部門提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目篩選等技術(shù)服務(wù)。截至目前，該中心已幫助政府梳理形成涵蓋170個(gè)項(xiàng)目、總投資3000億元的PPP滾動(dòng)儲(chǔ)備庫。

重慶PPP改革步伐穩(wěn)、工作實(shí)，使得項(xiàng)目的實(shí)施范圍從市級層面向市區(qū)兩級全覆蓋。市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶市政府簽約發(fā)布會(huì)推出的PPP項(xiàng)目中，區(qū)縣項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資占比分別達(dá)到68%、32%；較2015年分別增長了29個(gè)百分點(diǎn)和22個(gè)百分點(diǎn)。

召開重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，構(gòu)建新型商業(yè)模式

當(dāng)PPP“盛宴”開啟，協(xié)同推進(jìn)、注重創(chuàng)新，構(gòu)建政府與社會(huì)資本長期共贏的“婚姻”成為重慶PPP改革的關(guān)鍵。

總投資超過30億元的曾家?guī)r嘉陵江大橋，是我市采用PPP模式修建跨江大橋的典型案例。這個(gè)項(xiàng)目自2015年底開工以來，就面臨穿越周公館等國家級重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)、遷改橫跨嘉陵江的110千伏城市架空高壓電線等挑戰(zhàn)。

為確保這座大橋2018年建成通車，市政府積極發(fā)揮重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)作用，由市發(fā)改委牽頭，財(cái)政、國資、國土房管、建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T共同參與、各司其職，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難。在市文物局的指導(dǎo)下，曾家?guī)r50號文物保護(hù)方案已通過預(yù)評審，即將上報(bào)國家文物局。經(jīng)重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)協(xié)調(diào)，大橋業(yè)主單位和國網(wǎng)電力公司緊密配合，高壓線遷改方案與項(xiàng)目施工圖同設(shè)計(jì)、同審查，確保了工程建設(shè)需要。

如果說重大項(xiàng)目調(diào)度會(huì)凝聚了各方合力，提高了項(xiàng)目推進(jìn)效率，一事一議、以項(xiàng)目為載體構(gòu)建新型商業(yè)模式，則為我市PPP項(xiàng)目“遍地開花”提供了充足的發(fā)展后勁。

11月中旬，市水利投資集團(tuán)首個(gè)PPP項(xiàng)目——觀景口水利樞紐工程截流成功。這個(gè)工程的順利推進(jìn)，得益于我市針對項(xiàng)目特點(diǎn)構(gòu)建了合理的商業(yè)模式。

觀景口水利工程是解決茶園—鹿角組團(tuán)69萬人口飲水問題的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，但它也存在“瑕疵”——項(xiàng)目經(jīng)營性不強(qiáng)，如果僅靠出售原水獲取經(jīng)營收入，僅能平衡日常運(yùn)行成本。為平衡社會(huì)投資人收益，政府決定授予投資人工程供水范圍內(nèi)的供水特許經(jīng)營權(quán)，通過整體運(yùn)營觀景口水庫和水廠、制售終端自來水獲得相應(yīng)收益，使得投資人獲得合理回報(bào)。

在我市，類似觀景口水利工程這樣“一事一議”的PPP項(xiàng)目還有很多。比如在紅巖村橋隧項(xiàng)目上，市級財(cái)政根據(jù)交通流量實(shí)行政府購買服務(wù)，在不增加居民出行負(fù)擔(dān)的前提下構(gòu)建起“影子票價(jià)”的收益模式；在合川渭沱物流園項(xiàng)目建設(shè)中，園區(qū)創(chuàng)新采用“投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化”的開發(fā)模式，將建設(shè)與運(yùn)營一并招商，引入社會(huì)投資人組建項(xiàng)目公司，發(fā)揮社會(huì)投資人在投、建、產(chǎn)、融等多個(gè)領(lǐng)域整合資源的能力，提高了園區(qū)開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營效率……

促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長，助推全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

重慶實(shí)施PPP改革三年，不僅激發(fā)了社會(huì)資本的活力，也為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能——

PPP改革促進(jìn)了投資平穩(wěn)較快增長。今年1至10月，全市固定資產(chǎn)投資完成1.35萬億元，增長11.9%；其中，作為PPP改革主推領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資增長31%，企業(yè)自籌資金增長10.3%。

PPP改革改善了政府管理，管控了政府地方性債務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理由政府及投資公司直接運(yùn)作轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龇ㄈ斯芾?，有利于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效益，也有利于政府及社會(huì)各界更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。

PPP改革促使本市的國資、民資、外資有機(jī)結(jié)合、相互融合，為國有企業(yè)向資本運(yùn)營公司過渡和轉(zhuǎn)變提供了有效途徑。國企在資本運(yùn)作、項(xiàng)目管理、企業(yè)經(jīng)營等方面的綜合實(shí)力提升，也助推其主動(dòng)走向市場，與政府合作實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

在重慶，PPP不僅是全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，同時(shí)，也助推了我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，彌補(bǔ)了我市公共服務(wù)方面的“短板”。

東水門南立交P+R換乘中心停車場項(xiàng)目，是我市利用PPP模式補(bǔ)“短板”、惠民生的一次有益探索。得益于我市簡化PPP項(xiàng)目審批流程，該項(xiàng)目今年6月確定投資人、7月完成項(xiàng)目公司組建、9月啟動(dòng)主體工程建設(shè)，2018年初即可投用，可提供500余個(gè)停車位。

“明年，我市計(jì)劃開工建設(shè)江北區(qū)嘉陵公園、南岸區(qū)響水路等一批公共停車場，預(yù)計(jì)新增停車位上萬個(gè)，PPP模式將在其中發(fā)揮重要作用。”市發(fā)改委人士表示。