要出走的企業(yè)為什么又留了下來——吉林通化“親、清”政商關(guān)系觀察

新華社長春12月13日電（記者 郎秋紅 薛欽峰）去年初，位列全國民營企業(yè)百強(qiáng)的通化修正藥業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)備撤資到南方發(fā)展，因?yàn)椤皼]法干了”。一年多過去了，這戶企業(yè)不僅沒有走，反而在通化市投資30億元新建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

記者近日在吉林省通化市采訪時發(fā)現(xiàn)，像修正這樣的情況不少，一些本已萌生去意的企業(yè)不僅留了下來，還擴(kuò)大了投資規(guī)模，一些域外企業(yè)也紛紛到此投資興業(yè)。盡管東北經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，但是企業(yè)家們表示，對未來很有信心。

軟環(huán)境最好地區(qū)出現(xiàn)“軟拒絕”

通化曾是吉林省民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，民營醫(yī)藥產(chǎn)值已超過千億元，占吉林省醫(yī)藥工業(yè)的55%。近幾年，隨著對權(quán)力約束越來越嚴(yán)，個別領(lǐng)導(dǎo)在反腐敗中落馬，通化市出現(xiàn)了新情況。

“過去是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，現(xiàn)在是門好進(jìn)、臉好看、事不能辦。這要了命了……”修正藥業(yè)集團(tuán)董事長修淶貴說，2014年11月，修正藥業(yè)準(zhǔn)備在通化市啟動一個產(chǎn)業(yè)項目。由于項目涵蓋范圍廣，涉及部門多，3個多月都沒有審批下來。一氣之下，他不僅通化項目不想干了，連在省會長春的項目也打算撤走。

通化石油化工機(jī)械制造有限責(zé)任公司董事長韓一泉也有同感：“確實(shí)有一段時間政府和企業(yè)關(guān)系很冷。機(jī)關(guān)不說不干事，但就是端本本按條條，企業(yè)覺得很難有所作為。”企業(yè)家們稱這種“不吃不喝也不辦事的現(xiàn)象為‘軟拒絕’?！?/p>

“硬支撐”破解“軟拒絕”“辦事難”

通化市委書記金育輝去年剛到此地就任時發(fā)現(xiàn)，全市審批事項多達(dá)473項，進(jìn)政務(wù)大廳辦理的310項，能夠及時辦理的只有66項，前店后廠現(xiàn)象嚴(yán)重，審批流程不夠科學(xué)、規(guī)范、透明。而且當(dāng)?shù)卮嬖谝环N“辦啥事都找人”的現(xiàn)象，上學(xué)找人、看病找人、辦企業(yè)找人、打官司找人……

從打造一個行政審批最少的發(fā)展環(huán)境和辦事依法的法治環(huán)境入手，通化市大力壓縮行政審批事項，政府部門權(quán)力清單從4776項減少到2608項，全市33個市直部門向市轄區(qū)共下放、授權(quán)管理權(quán)限2258項。放權(quán)同時，通化市建立了考核監(jiān)督機(jī)制，提出“為擔(dān)當(dāng)者負(fù)責(zé)，讓擔(dān)當(dāng)者上位”“不干活不干事是最大腐敗。”對不作為和慢作為的部門，市委書記點(diǎn)名批評，并要求一把手承擔(dān)責(zé)任，限期整改。通化縣把黨委和政府督查部門、紀(jì)委績效考核部門、市長公開電話等整合成立督查執(zhí)行局，對縣里研究制定的重大事項、重要項目，不定期地督查通報……

“這一年多變化挺大的?！表n一泉說，政府簡化流程，讓企業(yè)感覺很方便，辦事很痛快。

步長集團(tuán)董事長趙濤準(zhǔn)備在集安市投資20億元，做一個林下參種植項目。他們到了集安市，沒有找任何人、打任何招呼，就以一個普通投資者的身份，很快辦完了所有手續(xù)。他本人很受觸動，逢人就講，成了通化市義務(wù)宣傳員。

從相互防范到相互支持

隨著簡政放權(quán)力度加大和“親、清”政商關(guān)系提出，通化政府官員和企業(yè)家的關(guān)系正在發(fā)生變化。

“干部現(xiàn)在不是不干事，是生怕為企業(yè)服務(wù)做得不到位?！蓖ɑ袞|昌區(qū)區(qū)委書記王慧說。

今年年初，萬通藥業(yè)想進(jìn)軍大健康產(chǎn)業(yè)，搞人參產(chǎn)品。但是苦于對市場不了解，不知從何下手。企業(yè)和王慧談了想法后，沒過多長時間，一份人參產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報告就放在了企業(yè)的案頭。企業(yè)想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要新用地時，發(fā)現(xiàn)區(qū)政府早已將土地整理好了。萬通藥業(yè)總經(jīng)理潘巍說，去年企業(yè)兼并了北京一家藥企，把49個品種全部拿回通化生產(chǎn)?！跋裎覀冞@樣高速成長的企業(yè)，早應(yīng)該走出去發(fā)展，但是很留戀通化這個發(fā)展環(huán)境?！?/p>

“無事不插手，有事不撒手，好事不伸手，難事不放手?！边@是通化市在構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系中對黨政干部的新要求。金育輝說，東北要振興，離不開優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍?！瓣P(guān)鍵是要坦坦蕩蕩和企業(yè)家交朋友。企業(yè)需要的時候你在身邊，自然就親了。企業(yè)獲取服務(wù)的時候零成本，自然就清了?！?/p>

韓一泉的企業(yè)去年因?yàn)槭托袠I(yè)不景氣陷入低谷，通化市主要領(lǐng)導(dǎo)借全省大項目巡檢到松原油田的機(jī)會，主動向油田介紹企業(yè)情況，促成雙方簽訂了供貨合同。今年通化市成立機(jī)械加工行業(yè)協(xié)會，韓一泉主動挑頭擔(dān)任會長，帶領(lǐng)全行業(yè)共同發(fā)展?！稗k好企業(yè)是企業(yè)家對政府最好的回報和支持?！表n一泉說。

留住企業(yè)家隊伍，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有了希望和活力。在通化國家級醫(yī)藥高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，記者看到，修正、紫鑫、東寶等新建項目如火如荼。

據(jù)介紹，在過去一年多時間里，通化市征地數(shù)量、項目落地數(shù)量均超過以往10年的總和。