香港將立法監(jiān)管旅游業(yè)

推出條例草案 重塑行業(yè)形象
香港將立法監(jiān)管旅游業(yè)

如今，香港街頭不復(fù)往日熙攘景象。（資料圖片）

香港曾是內(nèi)地旅客心中的“好客之都”、“購(gòu)物天堂”。然而，近年來發(fā)生的內(nèi)地旅行團(tuán)游客遭香港導(dǎo)游辱罵、被強(qiáng)迫購(gòu)物等問題，令香港旅游業(yè)聲譽(yù)受損。香港特區(qū)政府就如何加強(qiáng)旅游監(jiān)管已討論多時(shí)，近日終見破局：香港商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局日前公布《旅游業(yè)條例草案》，重點(diǎn)打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫購(gòu)物等不良經(jīng)營(yíng)模式。業(yè)界人士認(rèn)為，這將有助于業(yè)界規(guī)管，重塑香港旅游業(yè)形象。

將成立旅游監(jiān)管局

商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局日前宣布，將于明年上半年向立法會(huì)提交《條例草案》，若立法會(huì)順利通過，旅游監(jiān)管局最快會(huì)在兩至三年后運(yùn)作。旅監(jiān)局成立后，將代替現(xiàn)行旅行代理商注冊(cè)處及香港旅游業(yè)議會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)牌及行業(yè)規(guī)管工作，同時(shí)接管旅游業(yè)賠償基金管理委員會(huì)，并建議從賠償基金撥出一定百分比的款項(xiàng)，成立“旅游業(yè)發(fā)展基金”以推動(dòng)香港旅業(yè)。

現(xiàn)在負(fù)責(zé)旅游監(jiān)管的香港旅游業(yè)議會(huì)并非法定機(jī)構(gòu)，因此在規(guī)管業(yè)界時(shí)困難重重。早在香港發(fā)生惡導(dǎo)游打死游客事件后，特區(qū)政府就有意加強(qiáng)旅游監(jiān)管。2011年，特區(qū)政府提出成立旅游監(jiān)管局，2013年提出規(guī)管框架，事隔5年終于完成《旅游業(yè)條例草案》。業(yè)界對(duì)此表示歡迎，香港導(dǎo)游總工會(huì)理事長(zhǎng)黃嘉毅說，香港旅游監(jiān)管將終于有法可依了。

擬成立的旅監(jiān)局將設(shè)30名成員，其中17人為非業(yè)界人士，包括主席和旅游事務(wù)專員擔(dān)任副主席，另外13人為業(yè)界人士，包括旅行社、導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)代表。

由于旅監(jiān)局的成員大部分是非業(yè)界人士，而且全部由特首委任，因此可避免“自己人查自己人”，公信力及獨(dú)立性都會(huì)較以往高。

旅監(jiān)局設(shè)四個(gè)委員會(huì)，其中違規(guī)個(gè)案由紀(jì)律委員會(huì)處分，不涉違規(guī)交由調(diào)解委員會(huì)處理，另外還有獨(dú)立上訴委員會(huì)和旅游業(yè)賠償基金委員會(huì)。

重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫購(gòu)物

《旅游業(yè)條例草案》提出多項(xiàng)立法建議，包括所有新開設(shè)的旅行社需額外以銀行擔(dān)保方式向旅監(jiān)局交存50萬港元保證金、將業(yè)界違規(guī)行為刑事化等，并明言會(huì)集中火力嚴(yán)打“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及強(qiáng)迫購(gòu)物。

旅監(jiān)局列出的八項(xiàng)刑事行為中，至少有兩條主要針對(duì)強(qiáng)迫購(gòu)物行為，分別是禁止旅行社、其雇員、導(dǎo)游及行程上的店鋪?zhàn)鞒鋈魏螐?qiáng)迫團(tuán)友購(gòu)物行為，包括恐嚇、謾罵及不能無緣無故將團(tuán)友置之不理等，一經(jīng)定罪，旅行社東主可被罰款最高十萬港元及監(jiān)禁兩年；導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不得迫使團(tuán)友進(jìn)入或逗留店鋪，或以其他方式強(qiáng)迫團(tuán)友購(gòu)物，一經(jīng)定罪，可被罰款最高五萬港元及監(jiān)禁一年。網(wǎng)上旅行社也納入規(guī)管，須領(lǐng)取旅行社牌照，牌照要求與傳統(tǒng)旅行社看齊。

同時(shí)，草案嚴(yán)格規(guī)定香港旅行社不得與未經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)辦出境團(tuán)的內(nèi)地組團(tuán)社（俗稱“野馬旅行社”）合作，如違法定罪，最高罰款10萬港元及監(jiān)禁兩年；旅監(jiān)局有巡查和執(zhí)法權(quán)力，可登上旅游車及進(jìn)入登記店鋪查核，任何人如妨礙或不合作，一經(jīng)定罪，最高罰款1萬港元及監(jiān)禁六個(gè)月。

熱情待客最是關(guān)鍵

近年，香港出現(xiàn)一連串針對(duì)內(nèi)地客的過激行為，年初又出現(xiàn)旺角暴亂，這些事件嚴(yán)重影響內(nèi)地客訪港信心，導(dǎo)致訪港人數(shù)不斷下跌，不少旅游景點(diǎn)大受其害。香港“明星景點(diǎn)”海洋公園2015/16年度就虧損2.41億港元，這是其2003年以來的首次虧損。海洋公園主席孔令成承認(rèn)，虧損主因是內(nèi)地團(tuán)客大跌。

對(duì)于特區(qū)政府下決心狠抓旅游監(jiān)管，旅游界立法會(huì)議員姚思榮認(rèn)為，新措施能提高旅行社申請(qǐng)門檻，尤其是低成本、專門接待內(nèi)地平價(jià)團(tuán)的旅行社需考慮更多財(cái)政及風(fēng)險(xiǎn)問題，對(duì)業(yè)界有一定的阻嚇性，相信旅行社日后會(huì)比較收斂，減少一些太過分的違規(guī)行為。

姚思榮說，過往有一些經(jīng)營(yíng)內(nèi)地入境團(tuán)的旅行社，違規(guī)情況比較明顯。比如，為逃避責(zé)罰，部分負(fù)責(zé)人可能會(huì)多申請(qǐng)一個(gè)牌照，當(dāng)因?yàn)檫`規(guī)而被大額罰款時(shí)，就將旅行社倒閉，以另一個(gè)牌照繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。不過，有了保證金交存制度，日后如果要這樣做成本會(huì)更高。

旅游業(yè)雇員總會(huì)總干事林志挺也表示，以往業(yè)界監(jiān)管太寬松，令行內(nèi)俗稱“刀手”即專門強(qiáng)迫游客購(gòu)物的導(dǎo)游杜而不絕，對(duì)旅客及業(yè)界帶來極負(fù)面影響，監(jiān)禁處罰能起到嚇阻作用。

香港《文匯報(bào)》則稱，狠抓旅游監(jiān)管固然是好事一樁，然而，最重要的是香港要改變待客態(tài)度，否則業(yè)界付出再多努力也是徒然，“而最終，經(jīng)濟(jì)受損的惡果，就要全港市民來承擔(dān)了”。（記者 汪靈犀）