三部門關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見

人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部 國(guó)務(wù)院扶貧辦
關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見
人社部發(fā)〔2016〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、扶貧辦：

做好就業(yè)扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)，是脫貧攻堅(jiān)的重大措施。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體部署，落實(shí)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)精神，進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十八大、十八屆五中全會(huì)、六中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，采取多種措施促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入，發(fā)揮就業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持政府推動(dòng)。政府高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)，動(dòng)員各方資源、搭建平臺(tái)、暢通渠道、搞好服務(wù)。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的決定性作用，尊重企業(yè)用工自主權(quán)和勞動(dòng)者就業(yè)意愿，促進(jìn)人崗匹配。

3.堅(jiān)持分類施策。根據(jù)未就業(yè)貧困勞動(dòng)力和已就業(yè)貧困勞動(dòng)力、以及貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)需求，采取有針對(duì)性的幫扶措施。

4.堅(jiān)持因地制宜。鼓勵(lì)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，充分利用地方特色，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

圍繞實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的目標(biāo)，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等措施，幫助一批未就業(yè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初、高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。

二、主要措施

（一）摸清基礎(chǔ)信息。各地扶貧部門要在建檔立卡工作基礎(chǔ)上，切實(shí)擔(dān)負(fù)摸查貧困勞動(dòng)力就業(yè)失業(yè)基礎(chǔ)信息的責(zé)任。對(duì)未就業(yè)的摸清就業(yè)意愿和就業(yè)服務(wù)需求，對(duì)已就業(yè)的摸清就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)單位名稱和聯(lián)系方式，并填寫農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息表（見附件），組織專人審核并將信息錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮行政村第一書記、駐村工作隊(duì)作用，把摸查責(zé)任落實(shí)到人，誰(shuí)摸查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，對(duì)信息不準(zhǔn)確的重新摸查和錄入。創(chuàng)新摸查方式，多渠道開展信息摸查工作，有條件的地方可通過購(gòu)買服務(wù)的方式予以支持。人力資源社會(huì)保障部將建立“農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)對(duì)接，支持各地人力資源社會(huì)保障部門獲取在本地的貧困勞動(dòng)力基礎(chǔ)信息。

（二）促進(jìn)就地就近就業(yè)。各地要積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。東部省份、中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要依托對(duì)口協(xié)作機(jī)制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，著力幫扶貧困縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)到貧困縣投資辦廠或?qū)嵤┥a(chǎn)加工項(xiàng)目分包。各地要積極支持貧困縣承接和發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建扶貧車間、加工點(diǎn)，積極組織貧困勞動(dòng)力從事居家就業(yè)和靈活就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、當(dāng)?shù)啬苋司偷貏?chuàng)業(yè)、貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)大齡、有就業(yè)意愿和能力、確實(shí)難以通過市場(chǎng)渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，可通過以工代賑等方式提供就業(yè)幫扶。

（三）加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作。各地要依托東西部對(duì)口協(xié)作機(jī)制和對(duì)口支援工作機(jī)制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時(shí)要積極推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。貧困縣要摸清本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求，并主動(dòng)提供支援地，積極承接支援地提供的援助服務(wù)。支援地要廣泛收集崗位信息，努力促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與用人單位精準(zhǔn)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出組織化程度；幫助貧困縣健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提升就業(yè)服務(wù)能力；充分利用現(xiàn)代化手段開展遠(yuǎn)程招聘，降低異地招聘成本，提高招聘效率；支持貧困地區(qū)辦好技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和公共實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)專業(yè)、師資、設(shè)備建設(shè)，提高技工教育和職業(yè)培訓(xùn)能力；加強(qiáng)對(duì)在支援地就業(yè)貧困勞動(dòng)力的權(quán)益維護(hù)，提升其就業(yè)穩(wěn)定性。各地要在企業(yè)自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，遴選一批管理規(guī)范、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)、崗位適合的企業(yè)作為貧困勞動(dòng)力就業(yè)基地，定向招收貧困勞動(dòng)力。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開展有組織勞務(wù)輸出，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方對(duì)跨省務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補(bǔ)助。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)。各地要以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工需求，統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，積極組織貧困勞動(dòng)力參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施技能脫貧千校行動(dòng)，組織省級(jí)重點(diǎn)以上的技工院校，定向招收建檔立卡貧困戶青年，幫助他們獲得專業(yè)技能，在畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)。對(duì)就讀技工院校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定免除學(xué)費(fèi)、發(fā)放助學(xué)金、提供扶貧小額信貸等，支持其順利完成技工教育并幫助其就業(yè)。

（五）促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。各地要切實(shí)維護(hù)已就業(yè)貧困勞動(dòng)力勞動(dòng)權(quán)益，指導(dǎo)督促企業(yè)與其依法簽訂并履行勞動(dòng)合同、參加社會(huì)保險(xiǎn)、按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，積極改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)職業(yè)健康保護(hù)。要定期聯(lián)系、主動(dòng)走訪已就業(yè)貧困勞動(dòng)力，及時(shí)掌握其就業(yè)失業(yè)情況，對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，及時(shí)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，幫助其盡快上崗。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)已就業(yè)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力持續(xù)、跟蹤開展就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定聘用貧困勞動(dòng)力，對(duì)吸納符合就業(yè)困難人員條件的貧困勞動(dòng)力就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限不超過三年。對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力較多的企業(yè)，優(yōu)先給予扶貧再貸款。人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦將開展精準(zhǔn)扶貧愛心企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納和穩(wěn)定貧困勞動(dòng)力就業(yè)。各地人力資源社會(huì)保障部門、扶貧部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面，為在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的貧困勞動(dòng)力提供力所能及的人文關(guān)懷，幫助其適應(yīng)就業(yè)崗位和城市生活，積極引導(dǎo)志愿者組織、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體為貧困勞動(dòng)力及其家屬開展關(guān)愛活動(dòng)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將就業(yè)扶貧作為一項(xiàng)政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，健全工作機(jī)制，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要將就業(yè)扶貧擺在就業(yè)工作的重要位置，切實(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，搞好服務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)勞務(wù)協(xié)作。扶貧部門要將就業(yè)扶貧納入脫貧攻堅(jiān)工作總體規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、東西部對(duì)口協(xié)作扶貧等工作中統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)推動(dòng)貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè)崗位，切實(shí)負(fù)責(zé)做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息的摸查工作。人力資源社會(huì)保障部和國(guó)務(wù)院扶貧辦建立定期信息交換制度，定期開展農(nóng)村建檔立卡貧困人口與全國(guó)社會(huì)保障卡持卡人員數(shù)據(jù)庫(kù)信息比對(duì)工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政策落實(shí)資金和工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）加強(qiáng)督促檢查。各地要明確工作目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化省市縣和部門責(zé)任，定期開展專項(xiàng)督促檢查，有條件的要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)適時(shí)開展第三方評(píng)估。對(duì)工作成效好的市縣和企業(yè)，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、成效進(jìn)展緩慢的地方，予以通報(bào)和及時(shí)糾正，對(duì)問題嚴(yán)重的要進(jìn)行問責(zé)。

（三）落實(shí)資金保障。地方各級(jí)財(cái)政部門要保障做好就業(yè)扶貧工作所需經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)。承擔(dān)東西部對(duì)口協(xié)作任務(wù)的東部省份，可使用財(cái)政安排的援助資金促進(jìn)在本?。▍^(qū)、市）就業(yè)的貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。各地可根據(jù)就業(yè)扶貧工作的實(shí)際需要，制定更有針對(duì)性的政策措施，統(tǒng)籌相關(guān)資金保障政策落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，結(jié)合實(shí)際制作宣傳畫、宣傳冊(cè)、公益廣告等各類宣傳材料，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、政策措施以及取得的進(jìn)展成效，充分調(diào)動(dòng)各方力量，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力、企業(yè)和社會(huì)各界積極參與，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，樹立貧困勞動(dòng)力就業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動(dòng)貧困勞動(dòng)力的主觀能動(dòng)性，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

附件：農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)信息表

人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2016年12月2日