國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法的通知

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家一類口岸
查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法的通知
發(fā)改投資規(guī)[2016]2567號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，現(xiàn)將《國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中，請(qǐng)及時(shí)反饋相關(guān)意見建議。

特此通知。

附件：《國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法》

國(guó)家發(fā)展改革委
2016年12月6日

附件

國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]16號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2015]16號(hào)）和《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，加強(qiáng)國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，制定本辦法。

第二條 國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持的國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，適用于本辦法。

第二章 安排標(biāo)準(zhǔn)和原則

第三條 國(guó)家一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)”）支持的口岸范圍為，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新開放、擴(kuò)大開放的一類口岸，以及已列入經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家口岸發(fā)展五年規(guī)劃和國(guó)家口岸辦年度審理計(jì)劃并已由中央編辦出具機(jī)構(gòu)編制批復(fù)文件的待開放一類口岸。

第四條 專項(xiàng)支持的建設(shè)內(nèi)容為口岸查驗(yàn)設(shè)施新建、改擴(kuò)建、遷建等建設(shè)項(xiàng)目?？诎恫轵?yàn)設(shè)施包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢查檢驗(yàn)工作所需的業(yè)務(wù)技術(shù)用房。其中，納入航空、水運(yùn)、鐵路口岸主體建筑的查驗(yàn)設(shè)施，由主體建筑投資者一并投資建設(shè)，本專項(xiàng)不予補(bǔ)助。此外，可適當(dāng)支持大型查驗(yàn)設(shè)備購置、公路口岸貨物查驗(yàn)監(jiān)管場(chǎng)地建設(shè)。

第五條 專項(xiàng)支持的口岸查驗(yàn)設(shè)施建筑面積按照口岸設(shè)計(jì)的年出入境人員、貨物查驗(yàn)?zāi)芰Φ戎饕獦I(yè)務(wù)運(yùn)量指標(biāo)分級(jí)進(jìn)行測(cè)算。

（一）水運(yùn)口岸查驗(yàn)設(shè)施：

1、對(duì)于旅檢Ⅰ級(jí)口岸（人員出入境人次≥30萬人次），按5750平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅱ級(jí)口岸（5萬人次≤人員出入境人次＜30萬人次），按3864平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅲ級(jí)口岸（人員出入境人次＜5萬人次），按2529平方米控制。

2、對(duì)于貨檢Ⅰ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量≥3000萬噸），按14893平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅱ級(jí)口岸（500萬噸≤貨物出入境運(yùn)量＜3000萬噸），按10450平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅲ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量＜500萬噸），按6571平方米控制。

（二）航空口岸查驗(yàn)設(shè)施：

1、對(duì)于旅檢Ⅰ級(jí)口岸（人員出入境人次≥300萬人次），按7979平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅱ級(jí)口岸（50萬人次≤人員出入境人次＜300萬人次），按5264平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅲ級(jí)口岸（人員出入境人次＜50萬人次），按3414平方米控制。

2、對(duì)于貨檢Ⅰ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量≥20萬噸），按2764平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅱ級(jí)口岸（2萬噸≤貨物出入境運(yùn)量＜20萬噸），按1821平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅲ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量＜2萬噸），按1257平方米控制。

特大型口岸（客運(yùn)量1000萬人次以上或貨運(yùn)量100萬噸以上）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高面積指標(biāo)。

（三）鐵路口岸查驗(yàn)設(shè)施：

1、對(duì)于旅檢Ⅰ級(jí)口岸（人員出入境人次≥50萬人次），按5036平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅱ級(jí)口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜50萬人次），按3221平方米控制；對(duì)于旅檢Ⅲ級(jí)口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按2314平方米控制。

2、對(duì)于貨檢Ⅰ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量≥1000萬噸），按6093平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅱ級(jí)口岸（100萬噸≤貨物出入境運(yùn)量＜1000萬噸），按4050平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅲ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量＜100萬噸），按2371平方米控制。

（四）公路口岸查驗(yàn)設(shè)施：

1、對(duì)于旅檢Ⅰ級(jí)口岸（人員出入境人次≥200萬人次），按13550平方米控制（含旅檢大廳4300平方米）；對(duì)于旅檢Ⅱ級(jí)口岸（10萬人次≤人員出入境人次＜200萬人次），按8336平方米控制（含旅檢大廳2800平方米）；對(duì)于旅檢Ⅲ級(jí)口岸（人員出入境人次＜10萬人次），按3971平方米控制（含旅檢大廳1000平方米）。特大型口岸（客運(yùn)量1000萬人次以上）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高面積指標(biāo)。

2、對(duì)于貨檢Ⅰ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量≥200萬噸），按5036平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅱ級(jí)口岸（20萬噸≤貨物出入境運(yùn)量＜200萬噸），按2921平方米控制；對(duì)于貨檢Ⅲ級(jí)口岸（貨物出入境運(yùn)量＜20萬噸），按1814平方米控制。

第六條 對(duì)于同時(shí)具有旅檢、貨檢功能的口岸，合并測(cè)算旅檢、貨檢查驗(yàn)設(shè)施面積，同時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)以節(jié)約建設(shè)規(guī)模。對(duì)于新開放口岸的新建項(xiàng)目，按照第五條規(guī)定測(cè)算專項(xiàng)支持的控制面積。對(duì)于擴(kuò)建項(xiàng)目，按照第五條規(guī)定測(cè)算的總建筑面積減去原有建筑面積，為專項(xiàng)支持的控制面積。

第七條 一類口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目暫按3500元/平方米的參考造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算中央補(bǔ)助投資。該造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)只作為測(cè)算中央補(bǔ)助投資的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)由各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)項(xiàng)目時(shí)確定。除中央補(bǔ)助投資外，地方政府應(yīng)足額保障其余投資，確保項(xiàng)目投資全額落實(shí)。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助原則為：

（一）對(duì)于東部地區(qū)，中央投資補(bǔ)助比例上限為60%；

（二）對(duì)于中部地區(qū)，中央投資補(bǔ)助比例上限為70%；

（三）對(duì)于西部地區(qū)，中央投資補(bǔ)助比例上限為80%；

（四）對(duì)于西藏、南疆四地州項(xiàng)目，中央投資補(bǔ)助比例上限為100%；

（五）對(duì)于直接服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”重要節(jié)點(diǎn)的口岸項(xiàng)目，中央投資補(bǔ)助比例上限可適當(dāng)提高（5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)）。

第九條 口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

（一）突出重點(diǎn)，有序?qū)嵤?。?yōu)先安排國(guó)務(wù)院新批準(zhǔn)對(duì)外開放和擴(kuò)大開放的口岸，優(yōu)先安排直接服務(wù)于“三大戰(zhàn)略”的口岸，優(yōu)先安排邊境公路口岸，優(yōu)先安排無房、危房以及面積嚴(yán)重不足的口岸。優(yōu)先安排在建項(xiàng)目，保障在建項(xiàng)目盡快建設(shè)使用。

（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。具體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按“單一窗口”、共享共用的要求，統(tǒng)籌各查驗(yàn)單位需求，充分利用原有設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，避免貪大求洋、避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。不同機(jī)構(gòu)和同一機(jī)構(gòu)不同功能的查驗(yàn)設(shè)施應(yīng)合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)，以節(jié)約建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)黨政機(jī)關(guān)辦公用房等樓堂館所。

第三章 投資申報(bào)和下達(dá)

第十條 各地發(fā)展改革部門按有關(guān)規(guī)定、審批權(quán)限和程序履行口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批程序。在審批過程中，發(fā)展改革部門應(yīng)會(huì)同口岸管理部門認(rèn)真審核口岸設(shè)計(jì)主要業(yè)務(wù)運(yùn)量指標(biāo)，從嚴(yán)控制申報(bào)專項(xiàng)支持的建設(shè)規(guī)模。條件具備后，由省級(jí)發(fā)展改革部門商地方口岸主管部門后，根據(jù)項(xiàng)目前期工作深度及輕重緩急認(rèn)真審核、統(tǒng)籌平衡，向國(guó)家發(fā)展改革委一并申報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱申報(bào)文件）。

第十一條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）口岸及建設(shè)項(xiàng)目符合支持范圍和條件；

（二）口岸主要業(yè)務(wù)運(yùn)量客觀準(zhǔn)確，并經(jīng)負(fù)責(zé)審批的發(fā)展改革委部門會(huì)同口岸管理部門審核確定；

（三）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模符合前述建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)建項(xiàng)目已扣除原有面積，水運(yùn)、航空、鐵路口岸已扣除納入主體建筑一并建設(shè)面積。符合中央從嚴(yán)控制樓堂館所有關(guān)精神；

（四）已由地方按規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序；

（五）規(guī)劃、用地、地方投資等前期條件落實(shí)；

（六）具備開工條件，已經(jīng)開工在建或計(jì)劃下達(dá)后當(dāng)年可以開工建設(shè)，年度投資計(jì)劃符合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求。

第十二條 申報(bào)文件應(yīng)當(dāng)包括資金申請(qǐng)報(bào)告和年度投資計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容，并對(duì)上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)。主要包括項(xiàng)目名稱、口岸及項(xiàng)目單位的基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開竣工年份、總投資和分渠道資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等。以上內(nèi)容可以通過申報(bào)文件正文、附件、附表及項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫等方式予以體現(xiàn)。

第十三條 省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)申報(bào)文件是否符合相關(guān)政策要求、項(xiàng)目審批是否符合有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審查，對(duì)所報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十四條 國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)各地發(fā)展改革部門報(bào)送的申報(bào)文件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》等進(jìn)行審核。主要審核內(nèi)容包括：

（一）是否符合支持范圍；

（二）申請(qǐng)建設(shè)規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資是否符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否完成審批程序。

第十五條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)年度中央預(yù)算內(nèi)投資安排方案、專項(xiàng)支持范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及各地方口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合稽察、調(diào)度及國(guó)家口岸辦意見等進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，審核并下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，同時(shí)一并批復(fù)資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)建設(shè)規(guī)模和補(bǔ)助投資規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可分年度下達(dá)投資計(jì)劃。

第十六條 省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)將國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)的中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。

第十七條 各地發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃等有關(guān)要求，將申報(bào)項(xiàng)目納入國(guó)家投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫加強(qiáng)儲(chǔ)備，并編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。沒有納入儲(chǔ)備、編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不得報(bào)送年度投資計(jì)劃。

第四章 組織實(shí)施

第十八條 各地方有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真組織實(shí)施。

第十九條 地方政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目用地、規(guī)劃條件、項(xiàng)目審批、投資保障、預(yù)算撥付等項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)條件，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同管理制等要求。建成后按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收、固定資產(chǎn)移交等手續(xù)，確保項(xiàng)目及早投入使用、發(fā)揮預(yù)期效益。

第二十一條 有關(guān)地方和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金管理使用，不得滯留、截留、挪用、擠占中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 按照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目調(diào)度要求，有關(guān)地方省級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目開工情況、中央預(yù)算內(nèi)投資完成情況、地方投資到位情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，督促項(xiàng)目早開工、投資早執(zhí)行。

第二十三條 國(guó)家發(fā)展改革委視情況，對(duì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的審批程序、開工建設(shè)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、投資計(jì)劃執(zhí)行等情況進(jìn)行檢查。國(guó)家口岸辦和中央有關(guān)口岸查驗(yàn)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查。

第二十四條 項(xiàng)目單位和地方有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合稽察、督導(dǎo)、檢查，如實(shí)提供與項(xiàng)目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改或無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

第二十五條 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題的地方，國(guó)家發(fā)展改革委將區(qū)別不同情況采取通報(bào)批評(píng)、約談，以及扣減、收回、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施予以處理。存在違反國(guó)家法律法規(guī)行為的，依法追究責(zé)任。地方有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)認(rèn)真進(jìn)行整改。

第二十六條 各地發(fā)展改革部門在申報(bào)年度投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)上一年度投資計(jì)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目開工建設(shè)情況、發(fā)現(xiàn)問題整改情況等進(jìn)行總結(jié)，并作為申報(bào)文件的重要內(nèi)容。

第二十七條 國(guó)家發(fā)展改革委可結(jié)合督導(dǎo)、稽察、調(diào)度、監(jiān)督檢查等結(jié)果以及各地方對(duì)違規(guī)問題整改情況，在統(tǒng)籌安排下一年度投資計(jì)劃時(shí)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰。

第六章  附則

第二十八條 國(guó)家出臺(tái)新的口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)投資渠道等政策后，相應(yīng)執(zhí)行新的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條 各地發(fā)展改革部門可結(jié)合實(shí)際、參考本辦法制定本地方管理辦法。

第三十條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。