江西省首部大氣污染防治地方性法規(guī)出臺

12月1日，《江西省大氣污染防治條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過。這是我省首部大氣污染防治地方性法規(guī)。條例分八章八十二條，以切實解決突出問題為導(dǎo)向，明確大氣污染防治由末端治理向源頭治理、全過程控制、精細(xì)化管理延伸，實行多污染源綜合防治、協(xié)同控制，嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為。條例將于明年3月1日起施行。

開門立法，探索民主立法新途徑

保護和改善大氣環(huán)境是關(guān)系人民群眾切身利益的重大民生問題，相關(guān)立法更應(yīng)充分反映民意、廣泛集中民智?；仡櫁l例出臺歷程，隨處可感觸民意溫度。

立法公開，是立法的基本原則。《江西省大氣污染防治條例（草案）》全文在省內(nèi)主要媒體上公開征求意見。在條例的起草修改過程中，通過公開文稿、新聞發(fā)布、記者跟蹤采訪等多種形式，讓公眾客觀、全面、及時地了解立法動態(tài)和進程，同時也起到解釋、說明、宣傳、普法的作用，通過雙向溝通凝聚立法共識，為條例的順利出臺和今后的貫徹執(zhí)行打下了堅實基礎(chǔ)。

不斷延伸征求意見觸角。10月中旬，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)率省人大法制委、省人大常委會法工委、省環(huán)保廳相關(guān)人員赴南昌市，分別召開了征求政府及有關(guān)部門、基層單位和個人、部分排污企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者意見座談會；10月19日，省人大法制委、省人大常委會法工委召開座談會，聽取省政協(xié)委員和專家對草案的修改意見和建議；10月21日召開了專家論證會；10月26日召開座談會，聽取南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)政府及有關(guān)部門和部分食品燒烤、服裝干洗、機動車維修經(jīng)營者的意見；11月11日，舉行條例草案立法聽證會，對小鍋爐整治、服裝干洗和機動車維修污染防治、露天燒烤食品、停止或者限制向排污單位供水供電供氣等四個方面的內(nèi)容進行了聽證。環(huán)環(huán)相扣的征求意見工作，最終將聲聲民意和殷殷關(guān)切化為躍動紙上的款款法條。

尊重規(guī)律，彰顯科學(xué)立法精神

大氣污染防治專業(yè)性強，極具復(fù)雜性，涵蓋面廣，很多規(guī)范涉及重大利益調(diào)整，可以說牽一發(fā)而動全身。在立法過程中，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律的科學(xué)立法是提高立法質(zhì)量的根本要求?？v觀條例，大到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，小到城市道路保潔作業(yè)，無不彰顯科學(xué)立法精神。

就拿在基層調(diào)研和立法聽證會上最有爭議的問題——草案有關(guān)禁止在城市建成區(qū)露天燒烤食品的規(guī)定來說，一種意見認(rèn)為，為保障公眾健康，在城市建成區(qū)禁止露天燒烤食品十分必要；另一種意見認(rèn)為，燒烤食品有一定的市場需求，露天燒烤不能一禁了之，關(guān)鍵是加強管理。經(jīng)過反復(fù)研究，考慮到城市建成區(qū)范圍較大，各地情況不一，由法規(guī)來統(tǒng)一劃定露天燒烤食品的禁止區(qū)域，未必與各地實際相符，難以體現(xiàn)合理性和針對性。因此，條例第四十三條第三款規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以劃定禁止露天燒烤的區(qū)域。任何單位和個人不得在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地。”

此外，在草案修改過程中，精細(xì)化立法方面也可圈可點。譬如對工業(yè)、燃煤和其他高污染燃料污染防治、揚塵污染防治和監(jiān)督管理等章節(jié)的內(nèi)容，結(jié)合我省實際，在草案的基礎(chǔ)上作了進一步細(xì)化和補充，增強了針對性和可操作性。

●記者手記

《江西省大氣污染防治條例》的出臺，回應(yīng)了中央要求、公眾關(guān)切，為我省大氣污染防治和推進綠色崛起提供了有力的法制保障，對于提高全民在大氣污染防治中的主體意識、法治意識，改善人居環(huán)境，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”具有重大意義。該條例的立法工作被評為2016年度“江西十大法治事件”。

習(xí)近平總書記曾說：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。天藍，云白，生活才會更美好，百姓才會更有幸福感。為讓藍天白云成為美好生活的注腳，在大氣污染防治立法工作中，省人大及其常委會積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓江西以及生活在江西的百姓擁有了保護藍天的法律利劍。我們要在自覺保護大氣環(huán)境的同時，勇于、善于亮出這把利劍，向污染大氣環(huán)境的行為和不依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為堅決說不！