因勢利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

因勢利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
——對四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)查與思考

返鄉(xiāng)農(nóng)民工是農(nóng)村“雙創(chuàng)”的重要力量，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。為了解分析當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況，近期，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司相關(guān)調(diào)研組分兩個組赴四川省成都市、內(nèi)江市等地開展了專題調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性很高，發(fā)展勢頭良好，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大是一個過程，不可能一蹴而就，應(yīng)充分順應(yīng)這種潮流，進(jìn)一步營造制度環(huán)境，采取靈活性、針對性措施，引導(dǎo)其因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)趨勢性特征

四川省是農(nóng)民工輸出規(guī)模最大的省份之一，外出就業(yè)勞動力常年保持在2300萬人以上。近年來，四川省不斷加大政策扶持力度，多措并舉推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)不斷增加。2016年上半年，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)104.1萬人，同比增長8.3%?？傮w上看，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.從“被迫走出去”轉(zhuǎn)向“主動走回來”。內(nèi)江市農(nóng)村勞動力外出就業(yè)在高峰時達(dá)120萬人以上，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的60%。近年來，隨著內(nèi)江市深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”，“主動走回來”的農(nóng)民工不斷增多。今年1-3月，內(nèi)江市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)117萬人，同比增加8100人，增幅僅為0.69%；新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工850人，是去年同期的4倍。成都市金堂縣省外務(wù)工人數(shù)從2007最高峰時的17萬人銳減到目前的5萬人，勞動力就業(yè)重心已由向外輸出轉(zhuǎn)向就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近5年來，全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)8600多人，累計創(chuàng)辦實體9000余家。

2.從“開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“拓展一二三產(chǎn)業(yè)”。過去，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域已逐步擴(kuò)展到旅游、批發(fā)、電商、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)。成都市金堂縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)建了30家一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園，還建起了農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館和酒店。南充市西充縣農(nóng)民杜淑平夫婦從成都返鄉(xiāng)后，興辦37戶“農(nóng)家樂”以及農(nóng)家客棧、農(nóng)產(chǎn)品超市。內(nèi)江市隆昌縣農(nóng)民劉復(fù)蘭返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“老百姓連鎖超市”，目前已擁有8個連鎖店、300余名員工，年營業(yè)額7000萬元。

3.從“小額投資”轉(zhuǎn)向“規(guī)模投資”。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資規(guī)模越來越大。2015年，內(nèi)江市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)展個體經(jīng)營的高達(dá)78%，投資規(guī)模在30萬元以下的占72.4%。今年以來，內(nèi)江市通過8個商會組織和5個駐外招商分局，實施常態(tài)化招商，吸引在外內(nèi)江人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。內(nèi)江市農(nóng)民工劉洪投資400多萬元返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了元覺蠶桑專業(yè)合作社；劉欽投資2億元，流轉(zhuǎn)土地2200畝建設(shè)天荷旅游度假區(qū)，目前一期工程已經(jīng)完工。

4.從“關(guān)注自身發(fā)展”轉(zhuǎn)向“帶動共同發(fā)展”。巴中市實施“回引創(chuàng)業(yè)工程”引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅2015年以來，培育（引進(jìn)）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就達(dá)2997個，輻射帶動11萬戶45萬人就業(yè)增收。2010年巴中市農(nóng)民趙陽初返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，先后成立了生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、生態(tài)牧業(yè)有限公司。截至今年上半年，共帶動52個農(nóng)戶從事旅游，帶動養(yǎng)殖黃牛20頭以上的農(nóng)民2000戶、年出欄4萬頭，發(fā)展有機(jī)果蔬種植268戶、面積2000畝。

此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體也呈現(xiàn)典型性特征。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工從年齡區(qū)間看，主要集中在35-45歲；從外出就業(yè)時間上看，平均打工10年左右；從文化結(jié)構(gòu)上看，絕大多數(shù)在初中文化水平以上；從打工職業(yè)看，集中在經(jīng)紀(jì)人、包工頭、車間班組長、營銷人員等；從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，主要在一三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體典型性特征，可以歸納出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自身需要具備的幾個條件：中青年，精力旺盛，創(chuàng)業(yè)欲望強(qiáng)烈；外出時間長，有一定的資金積累；文化水平相對較高，容易接受新事物、新知識、新技術(shù)；打工職業(yè)層次高，有專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗等。

四川各地多措并舉推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

2015年，四川省印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》等文件，出臺一攬子支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，各級各部門也因地制宜探索了多種推進(jìn)舉措。

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。成都市金堂縣2007年開始大力實施“回引工程”，堅持輸出去與引進(jìn)來并舉、優(yōu)服務(wù)與強(qiáng)治理并舉、抓產(chǎn)業(yè)與抓創(chuàng)業(yè)并舉、抓培訓(xùn)與強(qiáng)技能并舉，以良好環(huán)境保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2012年內(nèi)江市在全省率先建立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息系統(tǒng)，全面掌握了農(nóng)民工外出去向和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況，為制定相關(guān)政策、實現(xiàn)精準(zhǔn)支持奠定了基礎(chǔ)。2014年開始，四川省開展了電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，大力培育和對接電商平臺。截至2016年3月，全省建成縣級電商綜合服務(wù)中心110個，覆蓋率達(dá)60%；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）電商綜合服務(wù)站1430個，覆蓋率達(dá)33.2%，2萬多人開設(shè)了網(wǎng)店，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈直接創(chuàng)造就業(yè)13.9萬個，幫助大量農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留守婦女實現(xiàn)就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)。2016年四川省財政在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持資金2000萬元，專項用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技能提升。成都市組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，開發(fā)了符合本市產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)者需求的“1+N”（創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)類和創(chuàng)業(yè)+專業(yè)技能培訓(xùn)類）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教材，并對培訓(xùn)給予補貼。眉山市組建200多名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊，全天候服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，僅電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)1萬多人，4000多人成功創(chuàng)業(yè)。四川各地還開展了多種形式的項目推介活動，使創(chuàng)業(yè)選擇靶向明確，提升了創(chuàng)業(yè)成功率。

3.建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。南充市創(chuàng)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園25個，入駐創(chuàng)業(yè)戶（人）數(shù)500個，年產(chǎn)值3.48億元，帶動其他人員就業(yè)6692人。成都市重點扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)立農(nóng)業(yè)眾創(chuàng)空間，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供見習(xí)、實習(xí)和實訓(xùn)服務(wù)，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)。瀘州市建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)11個，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)、土地、資金和管理方面的支持，目前園區(qū)已入駐創(chuàng)業(yè)農(nóng)民107戶。

4.擴(kuò)大信貸投放。2015年四川省財政安排資金1.76億元，在全省88個貧困縣建立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險基金，專項用于金融機(jī)構(gòu)向貧困縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款的風(fēng)險分擔(dān)補償。目前四川省大部分地市已建立了創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)?；穑瑸檗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供10萬元左右的小額信貸擔(dān)保。成都市、內(nèi)江市返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，最高貸款額可達(dá)200萬元，市財政給予50%的貼息，2015年以來內(nèi)江市已向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放684萬元貸款。金堂縣建立銀政企三方溝通聯(lián)席機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供個人5萬元以內(nèi)、合伙經(jīng)營20萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。

5.完善獎補政策。目前四川省絕大部分地市財政設(shè)立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補資金。成都市實行了用地價格補助政策，市和區(qū)（市）財政按照所用土地的購置價格與項目所在區(qū)（市）縣工業(yè)用地基準(zhǔn)價格的差額部分予以全額補助。自貢市2015年起，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員新流轉(zhuǎn)土地50畝以上發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的，按每50畝5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。眉山市財政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息達(dá)到了6000萬元，還籌集2000萬建立了創(chuàng)業(yè)基金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予免費培訓(xùn)、免費店門維護(hù)、免費倉儲等優(yōu)惠。

存在的主要困難與問題

1.產(chǎn)業(yè)選擇存在較大盲目性。包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品市場狀況沒有進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查論證，對發(fā)展條件和技術(shù)需求了解不夠，對存在的困難與風(fēng)險估計不足，看到市場需求正勁、眼前價格好的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，就急切進(jìn)入，往往導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失利。

2.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地矛盾突出。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目普遍規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)類型“百花齊放”，創(chuàng)業(yè)地點分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明的大型園區(qū)，同時受到較少的建設(shè)用地指標(biāo)制約，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障仍較困難，即使創(chuàng)業(yè)項目必需配套的管理用房等附屬設(shè)施，也不能進(jìn)行建設(shè)。這種狀況既挫傷了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，也在較大程度上限制了已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展。

3.融資仍然較為困難。由于絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者起步于個體工商戶或小微企業(yè)，而個體工商戶和小微企業(yè)市場風(fēng)險較大，金融機(jī)構(gòu)對這些類型的業(yè)主心存疑慮，放貸積極性不高。雖然四川省已將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策扶持范圍，財政貼息鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，但擔(dān)保貸款規(guī)模小、財政投入不夠、擔(dān)保手續(xù)繁雜，融資難度較大。成都市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金主要是自身積累或者向親戚借款，占比達(dá)80.7%，僅10%左右的農(nóng)民能夠得到貸款。

4.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)。一是重視不夠。一些地區(qū)及部門認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是“小打小鬧”，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有實招、硬招。二是就業(yè)技能培訓(xùn)沒有形成合力。財政補貼涉及多個部門，不能攥緊拳頭，形成規(guī)模，培訓(xùn)范圍較小，內(nèi)容單一，限制了返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的選擇空間。三是政策的宣傳與落實存在堵點。部分農(nóng)民工特別是省外務(wù)工的川籍農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)支持政策還不知曉，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型宣傳不夠、示范效應(yīng)不強(qiáng)。

相關(guān)政策建議

1.把握好扶持引導(dǎo)的“度”，防止揠苗助長。目前，農(nóng)民工中具備一定的創(chuàng)業(yè)能力、素質(zhì)、資金基礎(chǔ)的，終歸是極少數(shù)。農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相當(dāng)于把多年外出辛勤務(wù)工的積累投入其中，成功與否，對其家庭影響很大。因此，各地在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為上，務(wù)必要因地制宜，從實際出發(fā)，精準(zhǔn)施策，既要積極扶持，又要防止不顧當(dāng)?shù)貤l件，運動式發(fā)動，一哄而上。不提倡戶戶點火、村村冒煙，堅決杜絕破壞生態(tài)、污染環(huán)境的投資行為。要把鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的重點放在有專業(yè)技術(shù)知識、有經(jīng)營管理經(jīng)驗、有一定資金積累的農(nóng)民工群體上，把創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域引向有區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢的農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)村小康目標(biāo)結(jié)合起來。通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性高的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，促使形成可持續(xù)發(fā)展的、具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?，重在?chuàng)造良好的制度環(huán)境。在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中，一定要尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的主體地位，政府不能包辦代替過多，激勵不能過度。在政策選擇上，創(chuàng)業(yè)前期少用或不用大幅度直接獎補等刺激政策，防止不具備能力的農(nóng)民工盲目跟進(jìn)。政策的重點放在緩解融資難、融資貴，分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，解除創(chuàng)業(yè)后顧之憂等方面。一是建立信貸擔(dān)保體系，加大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鸾ㄔO(shè)力度，提高小額擔(dān)保貸款額度，允許信用好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工二次貸款，允許有技術(shù)、有市場、吸納就業(yè)人數(shù)多的小微企業(yè)多次貸款。二是支持設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償基金，對金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)補償，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。三是鼓勵建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)投基金，引導(dǎo)風(fēng)投公司和社會公眾關(guān)注、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是在稅收、工商等方面，適當(dāng)采取過渡期的優(yōu)惠扶持措施。五是探索完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會兜底保障制度。及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。

3.盤活農(nóng)村土地資源，保障創(chuàng)業(yè)用地需求。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地類型，制定專門的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地政策。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量非農(nóng)建設(shè)用地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。允許通過村莊整治等方式盤活集體建設(shè)用地存量，將置換出來的集體建設(shè)用地優(yōu)先用于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并適當(dāng)減免用地規(guī)費。允許將集體土地（包括集體建設(shè)用地和集體農(nóng)用地）以出租、作價入股等方式，同返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)業(yè)項目開展合作，在節(jié)省企業(yè)投入成本的同時解決項目用地問題。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過訂單培訓(xùn)、定點培訓(xùn)、品牌培訓(xùn)、企業(yè)實訓(xùn)等方式，為農(nóng)民工提供免費職業(yè)技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。二是著力推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等，整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。支持利用荒山、荒地、荒水、荒灘建立一批以種養(yǎng)業(yè)為主的綠色生態(tài)創(chuàng)業(yè)園。三是簡化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行政審批程序。在市、縣一級就業(yè)和社會保障服務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，有條件的地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)站，簡化辦事流程和行政審批程序，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。四是督促落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。要建立健全政策落實核查與責(zé)任追究機(jī)制，確保各項優(yōu)惠政策落地生根，不折不扣地發(fā)揮效力。 (張?zhí)熳?作者系農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長)