天津農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得成效

近年來，本市積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，經(jīng)過廣大農(nóng)村居民積極參與和社會力量的協(xié)同合作，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作取得了一定成效。

注重完善農(nóng)村社區(qū)政策體系

為進(jìn)一步健全完善農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，本市積極健全完善農(nóng)村社區(qū)政策體系。一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計。為全面統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）要求，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱實(shí)施意見），進(jìn)一步明確了本市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)、基本原則、工作任務(wù)和工作要求。目前，各涉農(nóng)區(qū)均出臺了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作措施。

二是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。為進(jìn)一步建立健全以黨的基層組織為核心的農(nóng)村組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理作用，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)全面提升鄉(xiāng)村治理水平的意見》，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了政策和制度保障。

三是規(guī)范完善村規(guī)民約工作。為進(jìn)一步規(guī)范本市村規(guī)民約、居民公約工作，切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善我市村規(guī)民約、居民公約的指導(dǎo)意見》，并將制定村規(guī)民約、居民公約作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)制

2015年，為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，按照《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）要求，本市參照《全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議制度》，對2001年建立的天津市社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度進(jìn)行了調(diào)整和完善，成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的聯(lián)席會議制度，成員單位由26個與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的部門組成,進(jìn)一步明確和細(xì)化了工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。截至目前，全市各區(qū)縣均建立了社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并有序開展工作。同時，為切實(shí)發(fā)揮聯(lián)席會議在社區(qū)治理中的積極作用，本市在出臺城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)重大政策和部署城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作重大任務(wù)方面，均要求征求聯(lián)席會議相關(guān)成員單位意見，并按各成員單位意見建議進(jìn)行修訂完善，確保城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作形成合力，政策落地。

注重農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分類指導(dǎo)

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)上，各涉農(nóng)區(qū)縣結(jié)合“一村一特色”和“一村一品牌”的工作思路，注重頂層設(shè)計、整體謀劃推動。在具體操作上，按照城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、示范小城鎮(zhèn)社區(qū)、中心集鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村社區(qū)等四種模式進(jìn)行分類指導(dǎo)。

在建設(shè)理念上，引入城市社區(qū)服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，按需設(shè)置項目，有效提升了農(nóng)村居民生活品質(zhì)。在突出特色上，注意與當(dāng)?shù)厣鐣?xí)俗、社會風(fēng)情有機(jī)融合，切實(shí)保留一批重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的村莊。

在指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)上，以農(nóng)村居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，會同市委組織部等五個部門出臺了《天津市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)），《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋了農(nóng)村社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和保障機(jī)制、多元共治、社區(qū)治理、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、人居環(huán)境和文化建設(shè)、特色品牌創(chuàng)建等七大項內(nèi)容，民政部給予了充分肯定，并在民政部參閱文件進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。

注重農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

各區(qū)縣以農(nóng)村綜合服務(wù)站建設(shè)為載體，把農(nóng)村居民需求的基本公共服務(wù)送進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。

一是豐富了農(nóng)村綜合服務(wù)站服務(wù)內(nèi)容。各地積極推行“一村一站一助理”工作模式，各村級綜合服務(wù)站開展了為民全程代理服務(wù)，提供黨群組織服務(wù)、社會保障、助殘解困、勞動就業(yè)、矛盾調(diào)解、政策咨詢、計劃生育、文教體育、涉農(nóng)補(bǔ)貼等公共服務(wù)，極大地方便了群眾生活。

二是社會組織功能作用發(fā)揮明顯。各地按照《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的意見》要求，積極圍繞群眾生產(chǎn)生活需求，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)民間組織和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，營造了社區(qū)共建共享的良好氛圍。

三是商業(yè)組織服務(wù)作用更加明顯。市有關(guān)部門和各區(qū)縣積極推進(jìn)日用消費(fèi)品連鎖店進(jìn)鄉(xiāng)村和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)市場等活動，方便了群眾生產(chǎn)生活。經(jīng)過幾年的實(shí)踐探索，全市農(nóng)村社區(qū)基本形成了以綜合服務(wù)站為主體的各類專項服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了安全、方便、周到的服務(wù)目標(biāo)。

注重城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)

2009年，市級層面出臺了《關(guān)于推進(jìn)我市社區(qū)信息化工作實(shí)施意見》，明確了社區(qū)信息化建設(shè)工作的主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)及進(jìn)度安排。2011年初，市社區(qū)信息化平臺上線運(yùn)行，系統(tǒng)覆蓋每個區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)，社區(qū)信息化平臺的社區(qū)管理信息系統(tǒng)基本建成。2015年，本市啟動了智慧社區(qū)建設(shè)工作，提出了“一庫兩網(wǎng)四平臺”的建設(shè)思路。今年3月，組織專家學(xué)者對“一庫兩網(wǎng)四平臺”的智慧社區(qū)建設(shè)可行性進(jìn)行論證。6月，通過政府采購公開招標(biāo)的方式，制定智慧社區(qū)建設(shè)頂層規(guī)劃。同時，本市將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入智慧社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，探索建立完善市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級農(nóng)村社區(qū)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)資源共享。各區(qū)縣也積極開展農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)的探索和實(shí)踐，如西青區(qū)將村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)平臺配備到各村、社區(qū)，相關(guān)公開信息由各村錄入、各街鎮(zhèn)進(jìn)行信息審核，以供群眾查詢，完善了區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對村務(wù)的全方位監(jiān)管。

注重農(nóng)村社區(qū)協(xié)商實(shí)踐

中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》和全國社區(qū)治理創(chuàng)新工作會議之后，市領(lǐng)導(dǎo)多次在社區(qū)建設(shè)專題工作會議上強(qiáng)調(diào)要把社區(qū)協(xié)商作為推進(jìn)社區(qū)治理和維護(hù)居民切身利益的重要方式強(qiáng)力推進(jìn)。同時，在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實(shí)踐中，注重完善民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等協(xié)商機(jī)制，充分利用各種載體拓寬民主渠道，提高協(xié)商效能，加強(qiáng)協(xié)商督察，逐步形成了社區(qū)各類主體共同參與的社區(qū)協(xié)商模式。各區(qū)縣也加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度探索，如寶坻區(qū)出臺《關(guān)于推行農(nóng)村基層協(xié)商民主制度的意見》，規(guī)定了“六步?jīng)Q策法”，對協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商對象、協(xié)商程序、結(jié)果公布等進(jìn)行了明確，有效推進(jìn)了農(nóng)村民主協(xié)商制度建設(shè)。