統(tǒng)計局局長：堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng) 確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確

今年10月11日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議，審議通過了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，要求遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，健全政績考核機制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的統(tǒng)計管理體制，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責任制，強化監(jiān)督問責，依紀依法懲處弄虛作假，這為統(tǒng)計改革發(fā)展指明了方向，是做好新形勢下統(tǒng)計工作的行動綱領(lǐng)。貫徹落實會議精神，就要堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，堅決防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假，切實把提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量作為統(tǒng)計工作的生命線，作為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，全力以赴予以推進。

統(tǒng)計法治工作取得顯著成效

1983年12月8日，全國人大常委會審議通過《統(tǒng)計法》，為依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)提供了法律依據(jù)。30多年來統(tǒng)計法治工作取得顯著成效。

統(tǒng)計法律制度逐步健全。全國人大常委會兩次對《統(tǒng)計法》進行了修訂，國務(wù)院先后出臺了統(tǒng)計法實施細則、經(jīng)濟普查條例、農(nóng)業(yè)普查條例和人口普查條例等多部統(tǒng)計行政法規(guī)，各省（區(qū)、市）都制定了統(tǒng)計地方性法規(guī)，國家統(tǒng)計局陸續(xù)頒布一系列統(tǒng)計規(guī)章，基本形成科學(xué)、系統(tǒng)、完備的統(tǒng)計法律制度。

統(tǒng)計法律意識明顯增強。開展聲勢浩大、形式多樣、內(nèi)容豐富、效果顯著的統(tǒng)計普法宣傳教育活動，認真落實國家“一五”至“七五”法治宣傳規(guī)劃要求，全社會學(xué)習(xí)統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、執(zhí)行統(tǒng)計法、敬畏統(tǒng)計法的意識普遍提高，基本形成自覺履行統(tǒng)計法定職責、積極支持配合統(tǒng)計調(diào)查的社會氛圍。

統(tǒng)計法律制度得到有效執(zhí)行。依法構(gòu)建起比較完備的統(tǒng)計組織體系和統(tǒng)計調(diào)查方法體系，建立了集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的統(tǒng)計管理體制，基本實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，為黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府、社會公眾提供大量真實準確的統(tǒng)計信息和優(yōu)質(zhì)高效的統(tǒng)計服務(wù)。

防范和懲治統(tǒng)計違法行為機制基本形成。出臺比較完備統(tǒng)一的統(tǒng)計執(zhí)法流程和規(guī)范，建立健全依法查處統(tǒng)計弄虛作假等違法案件制度，依法查處了一批統(tǒng)計弄虛作假案件，對責任單位實施行政處罰，對相關(guān)責任人進行嚴肅的黨紀政紀處分，有效震懾了統(tǒng)計違法者。

適應(yīng)新形勢新要求全面貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法

統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家宏觀調(diào)控和決策管理的重要依據(jù)。充分發(fā)揮統(tǒng)計在了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，適應(yīng)新形勢新任務(wù)對統(tǒng)計工作的要求，必須堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)。

堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)是貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的迫切需要。目前，我國正處于全面建成小康社會決勝階段，黨中央確立了“兩個一百年”奮斗目標，作出了統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立新發(fā)展理念等一系列重大決策部署，提出了經(jīng)濟保持中高速增長、脫貧攻堅、著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進“雙創(chuàng)”發(fā)展、深化“放管服”改革等一系列重要戰(zhàn)略任務(wù)。落實重大決策部署，完成重要戰(zhàn)略任務(wù)，需要統(tǒng)計部門嚴格依照統(tǒng)計法律法規(guī)組織實施調(diào)查，加強對統(tǒng)計違法行為的治理，努力為揭示經(jīng)濟社會發(fā)展科學(xué)規(guī)律提供扎實可靠量化依據(jù)，為黨中央、國務(wù)院實施宏觀調(diào)控、地方各級黨委政府科學(xué)決策管理以及社會公眾參與經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。

堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)是落實全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出全面部署。黨的十八屆六中全會要求各級黨組織和全體黨員必須反對弄虛作假、虛報浮夸。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定，對于弄虛作假直接責任者和領(lǐng)導(dǎo)責任者依據(jù)情節(jié)嚴重程度，給予警告直至留黨察看處分。習(xí)近平總書記、李克強總理、張高麗副總理多次指示要提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴懲統(tǒng)計弄虛作假。當前，一些地方統(tǒng)計造假、弄虛作假時有發(fā)生，違反統(tǒng)計法律法規(guī)，違背黨的思想路線，觸犯黨的紀律底線。堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，嚴肅懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假行為，有利于維護法治，有利于維護黨和政府的公信力，有利于貫徹執(zhí)行黨的思想路線，有利于維護黨的紀律。

堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)是推動統(tǒng)計改革發(fā)展的基本前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)計工作，國務(wù)院對統(tǒng)計工作提出了新的要求。黨的十八屆三中全會提出，加快建立健全經(jīng)濟核算制度。十二屆全國人大討論通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確，建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系。中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視推進新經(jīng)濟統(tǒng)計等統(tǒng)計方法制度改革。只有依法健全統(tǒng)計指標體系，依法完善統(tǒng)計調(diào)查項目及其調(diào)查制度，依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查，依法變革統(tǒng)計生產(chǎn)方式，依法提供統(tǒng)計保障，依法規(guī)范管理統(tǒng)計行為，才能把黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計工作的決策和要求真正落到實處。

把依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)貫穿于統(tǒng)計工作始終

堅持依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)，要求統(tǒng)計部門堅持用法治思維和方式推動統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展，把統(tǒng)計工作各個方面和各個環(huán)節(jié)都納入法治軌道。

切實加強黨對統(tǒng)計法治工作的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)計事業(yè)是黨和國家事業(yè)的有機組成部分，統(tǒng)計機構(gòu)是政府的工作部門，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好統(tǒng)計法治工作的根本。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志對統(tǒng)計法治工作的重要講話指示批示精神，堅持黨的實事求是思想路線和求真務(wù)實工作作風(fēng)，全面貫徹落實《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》的各項要求，認真履行好各級統(tǒng)計機構(gòu)主要負責人作為推動統(tǒng)計法治工作第一責任人的職責。

加快完善統(tǒng)計法律制度。認真總結(jié)統(tǒng)計改革建設(shè)經(jīng)驗，充分揭示統(tǒng)計工作規(guī)律，將統(tǒng)計發(fā)展成功實踐納入統(tǒng)計法律之中。積極推動《統(tǒng)計法實施條例》出臺，為統(tǒng)計工作發(fā)展提供更為健全的法律保障。研究制定《民間統(tǒng)計調(diào)查管理條例》，規(guī)范民間統(tǒng)計調(diào)查行為，推動民間統(tǒng)計健康發(fā)展。全面推進統(tǒng)計地方性法規(guī)的修訂，加快完善統(tǒng)計規(guī)章、規(guī)范性文件。

嚴格依法組織實施統(tǒng)計調(diào)查。增強國家統(tǒng)計局對全國統(tǒng)計工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，強化上級統(tǒng)計機構(gòu)對下級統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，切實維護統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員獨立統(tǒng)計職權(quán)不受侵犯。依法設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項目，制定統(tǒng)計調(diào)查制度，組織實施統(tǒng)計調(diào)查。依法指導(dǎo)管理統(tǒng)計業(yè)務(wù)，強化統(tǒng)計調(diào)查項目及制度審批與備案，推進部門行政記錄在統(tǒng)計調(diào)查中的應(yīng)用，加快建立統(tǒng)計信息共享機制。依法監(jiān)督檢查統(tǒng)計工作，推動各級統(tǒng)計機構(gòu)有效履行監(jiān)督檢查職責。

堅持執(zhí)法必嚴違法必究。對各種統(tǒng)計違法違紀行為實行零容忍，讓違法者真正付出高額的成本，努力形成不敢違法、不能違法、不想違法的社會氛圍。積極鼓勵社會各界檢舉統(tǒng)計弄虛作假等違法行為，堅持有案必查、查案必實、實案必懲，對于查實的弄虛作假等統(tǒng)計違法案件，不管涉及到什么地方、什么部門、什么單位、什么人，都嚴格依法予以懲處。積極推進統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查，公平有效透明地進行事中事后監(jiān)督。

加大統(tǒng)計普法宣傳力度。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，全力做好統(tǒng)計普法宣傳教育，積極推動全社會了解統(tǒng)計法、熟悉統(tǒng)計法、遵守統(tǒng)計法、維護統(tǒng)計法。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法的普法教育，增強領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守統(tǒng)計法律的自覺性和主動性。加強對統(tǒng)計人員執(zhí)行統(tǒng)計法的普法教育，筑牢統(tǒng)計人員知法、守法、尊法、用法的自覺性。加強對調(diào)查對象和社會公眾知法守法的普法宣傳，不斷提高社會公眾對統(tǒng)計工作的支持和配合。（作者為國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長、黨組書記 寧吉喆）