生態(tài)"優(yōu)等生"如何打好綠色牌？
——探訪首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)福建省

新華社福州12月7日電(記者 高敬）國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。今年8月，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好的福建省成為我國(guó)首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一。這個(gè)生態(tài)“優(yōu)等生”是如何打好綠色生態(tài)牌的？記者日前赴福建廈門(mén)、泉州等地采訪，進(jìn)行了近距離觀察。

生態(tài)“優(yōu)等生”可以“高枕無(wú)憂”嗎？

就生態(tài)環(huán)境而言，福建的先天條件似乎格外好——

山好，森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)37年保持全國(guó)第一；

水好，全省12條主要河流Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)占比超過(guò)95%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；

空氣清新，全省9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)占比97.7%。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，福建可以說(shuō)已經(jīng)是一個(gè)“優(yōu)等生”了，是不是就可以“高枕無(wú)憂”呢？

福建省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)朱華告訴記者：“盡管福建環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持優(yōu)良，但仍有短板，就是環(huán)境質(zhì)量高位運(yùn)行下的治理短板。”為此，福建著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問(wèn)題，加快補(bǔ)齊環(huán)境治理短板，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線。

記者在采訪中了解到，中國(guó)休閑服裝名城石獅市的染整工業(yè)集控區(qū)，幾十根大大小小的煙囪這兩年全都不見(jiàn)了蹤影，這得益于當(dāng)?shù)伉櫳綗犭姷募泄犴?xiàng)目，代替了染整企業(yè)百余臺(tái)導(dǎo)熱油爐和蒸汽鍋爐。

為追求好上更好，福建省一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。廈門(mén)市環(huán)保局局長(zhǎng)王文杰介紹，當(dāng)廈門(mén)市AQI超過(guò)60時(shí)，一個(gè)名為“清新空氣-廈門(mén)藍(lán)”的微信群就開(kāi)始活躍起來(lái)，環(huán)保部門(mén)發(fā)出應(yīng)急響應(yīng)措施通知，霧炮車(chē)、噴淋設(shè)施等降塵設(shè)備隨即啟動(dòng)。群眾舉報(bào)的照片也會(huì)發(fā)到群里，環(huán)保部門(mén)直接點(diǎn)名到人進(jìn)行處理。

試驗(yàn)區(qū)“試”了些啥？

在泉州，目前有23家企業(yè)都選擇了購(gòu)買(mǎi)一份保險(xiǎn)——環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)后，會(huì)有保險(xiǎn)公司自行或委托社會(huì)力量為企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，排查企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是“福建方案”的一項(xiàng)改革內(nèi)容。根據(jù)《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》要求，試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”，福建進(jìn)行了哪些探索創(chuàng)新？

——建立生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)制度。從2016年起，每年全省兩會(huì)期間，由省委書(shū)記和省長(zhǎng)與各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)；以省政府名義下達(dá)省直有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并將落實(shí)情況納入各單位年度績(jī)效考核內(nèi)容；

——率先建立生態(tài)環(huán)保大督察制度。每?jī)赡陮?duì)全省各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)情況督察一遍，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保大督察格局；

——建立差異化考核評(píng)價(jià)制度。取消了34個(gè)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的縣市區(qū)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式；

——率先開(kāi)展流域生態(tài)補(bǔ)償。開(kāi)展流域上下游生態(tài)補(bǔ)償，在閩江等重點(diǎn)流域，開(kāi)創(chuàng)性實(shí)行因素分配和考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合的方式，建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量會(huì)商機(jī)制、環(huán)境污染問(wèn)題季度通報(bào)制度、大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名制度、“多規(guī)合一”等一系列制度“試驗(yàn)”正在探索、建立、完善。

生態(tài)文明建設(shè)要讓百姓有獲得感

椰影婆娑、藍(lán)天碧水。這里不是旅游勝地，而是廈門(mén)市海滄區(qū)洪塘村的一角。

小小一條過(guò)蕓溪從村里蜿蜒穿過(guò)，河兩岸植物繁茂，不時(shí)有幾只白鷺展翅高飛。不遠(yuǎn)處的花田里，帶著草帽的村民正在侍弄花草。

受益于當(dāng)?shù)匦×饔蛑卫淼某晒?，過(guò)蕓溪從一條黑臭水溝變身生態(tài)景觀。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者：“村子環(huán)境好，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)游，既保住了綠水青山，又為村里人帶來(lái)了‘金山銀山’。”

“要讓干部群眾真正看到良好生態(tài)環(huán)境的價(jià)值無(wú)限，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！敝烊A說(shuō)。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)不是簡(jiǎn)單地控制建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)停污染源，而是要讓生態(tài)的價(jià)值得以發(fā)揮，讓當(dāng)?shù)氐睦习傩沼袑?shí)實(shí)在在的獲得感。

洪塘村只是福建綠色發(fā)展的一個(gè)縮影。一個(gè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建正在路上——大紅袍、鐵觀音、竹制品等特色農(nóng)產(chǎn)品為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)可觀的收入，同時(shí)，這個(gè)省還以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式為抓手，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以聯(lián)芯國(guó)際集成電路、華佳彩高科技面板等為代表的一批龍頭項(xiàng)目加快建設(shè)。

實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是“魚(yú)與熊掌不可兼得”的關(guān)系。福建這塊生態(tài)文明“試驗(yàn)田”，有望為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)“試”出更多的好方法、好路子。