“電腦搖珠”克服“任性”執(zhí)法
湛江海關(guān)全面實施“雙隨機(jī)”改革惠及企業(yè)

2016年以來，湛江海關(guān)按照海關(guān)總署的統(tǒng)一部署，結(jié)合廣東省湛江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽先行先試，各項改革取得了較好成效。其中，“雙隨機(jī)”是重頭戲。自2016年9月21日起，湛江海關(guān)在執(zhí)法領(lǐng)域全面實施“雙隨機(jī)”，將“雙隨機(jī)”工作從布控查驗延伸到面向工作對象的所有執(zhí)法環(huán)節(jié)，覆蓋全部執(zhí)法領(lǐng)域和業(yè)務(wù)現(xiàn)場；以機(jī)器代替人工作業(yè)，有效杜絕廉政風(fēng)險，推進(jìn)海關(guān)公平公正廉潔執(zhí)法。

【雙隨機(jī)工作項目從2個推進(jìn)到16個】

“雙隨機(jī)”是指隨機(jī)選擇監(jiān)管對象、隨機(jī)選擇執(zhí)法人員。

據(jù)湛江海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹 “為了實現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋，我們?nèi)媸崂黻P(guān)區(qū)執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法崗位，建立雙隨機(jī)項目清單，確定全面推行雙隨機(jī)的工作項目和實施科室。并已將“雙隨機(jī)”從布控查驗推進(jìn)到現(xiàn)場接單、加貿(mào)備案和企業(yè)認(rèn)證等面向工作對象的所有執(zhí)法環(huán)節(jié)，工作項目從2個推進(jìn)到16個，實施科室從6個推進(jìn)到28個，參與關(guān)員從34名增加到210名。

通過 匯總分析各類隨機(jī)項目的執(zhí)法數(shù)據(jù)，建立工作對象數(shù)據(jù)庫，整合執(zhí)法崗位擴(kuò)大參與隨機(jī)的執(zhí)法人員范圍，建立執(zhí)法人員備案庫。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管的具體要求和關(guān)區(qū)的實際情況，制定“雙隨機(jī)”實施細(xì)則。

據(jù)了解，自實施以來，湛江關(guān)區(qū)隨機(jī)布控比例已從去年的50%上升到目前的93.7％，“隨機(jī)派員查驗”達(dá)100%，進(jìn)口平均通關(guān)時間從去年同期的48小時壓縮到21小時，出口24小時通關(guān)率達(dá)到100%，企業(yè)制度性交易成本有效降低，海關(guān)執(zhí)法的規(guī)范性和透明性明顯提升。

【開發(fā)執(zhí)法輔助系統(tǒng) 隨機(jī)派員派單】

雙隨機(jī)是如何派員派單？

記者了解到，結(jié)合“雙隨機(jī)”工作實踐，湛江海關(guān)進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，摸清規(guī)律，形成系統(tǒng)開發(fā)的業(yè)務(wù)需求，明確開展“雙隨機(jī)”的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、實施范圍、參與人員、隨機(jī)規(guī)則，具備記錄、監(jiān)控、自動比對、統(tǒng)計分析等功能，開發(fā)關(guān)區(qū)“雙隨機(jī)”執(zhí)法輔助系統(tǒng)，使關(guān)區(qū)“雙隨機(jī)”工作納入系統(tǒng)管理，進(jìn)行邏輯檢控，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象隨機(jī)對接，隨機(jī)結(jié)果與執(zhí)法操作自動驗證，提升該關(guān)“雙隨機(jī)”工作科學(xué)化，規(guī)范化水平。

“這個系統(tǒng)開發(fā)出來，有利于更好的開展雙隨機(jī)工作。下一步，還將整合各類資源，繼續(xù)完善系統(tǒng)?！?湛江海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

同時，湛江海關(guān)還對執(zhí)法檢查類項目采用隨機(jī)抽取工作對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、隨機(jī)確定檢查時間等多種方式隨機(jī)方式。對業(yè)務(wù)辦理類項目，采用隨機(jī)選派崗位執(zhí)法人員，隨機(jī)將執(zhí)法對象分配到執(zhí)法崗位的方式。對所有項目執(zhí)法人員的選派要求100%隨機(jī)，對執(zhí)法對象的隨機(jī)比例設(shè)定底線，逐步提高隨機(jī)比例。

【用機(jī)器代替人工 推進(jìn)公平公正執(zhí)法】

“以前布控查驗的人員都比較固化，執(zhí)法檢查中的人工干預(yù)難以避免。而通過雙隨機(jī)工作，用機(jī)器代替人工作業(yè)，并自動記錄作業(yè)信息，全程留痕，實現(xiàn)用制度規(guī)范自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。” 湛江海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

由計算機(jī)隨機(jī)抽取被檢查對象，使每個市場主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，有效控制執(zhí)法風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)守法自覺性，實現(xiàn)了對所有進(jìn)出口企業(yè)一視同仁，促進(jìn)了海關(guān)執(zhí)法的公平公正。

而且，“雙隨機(jī)”利用機(jī)器代替人工，實現(xiàn)派單與派員的電子化、自動化、智能化，業(yè)務(wù)管理更規(guī)范，更剛性，更精細(xì)，現(xiàn)場科長從日常人工選單派員業(yè)務(wù)中解放出來，有利于現(xiàn)場科長履行基層黨建主體責(zé)任，加強(qiáng)隊伍管理，對客觀公正核定關(guān)員工作績效也有著重要意義。