加強農村環(huán)境保護，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設

《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）對加強農業(yè)面源污染防治、提高畜禽糞便和秸稈等廢棄物資源化利用水平、降低農業(yè)用水系數(shù)、實現(xiàn)化肥農藥“兩減”、加快重金屬污染耕地治理、保護生物多樣性等農業(yè)環(huán)保相關領域都做出了系統(tǒng)部署和安排。《規(guī)劃》的實施，將有利于進一步治理農業(yè)突出環(huán)境問題、有利于進一步提高農業(yè)生態(tài)環(huán)保水平、有利于進一步增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

近年來，環(huán)保部采取了一系列措施，積極推進農業(yè)環(huán)保工作，促進農業(yè)現(xiàn)代化建設。一是積極推進農村環(huán)保法規(guī)建設。環(huán)保部聯(lián)合農業(yè)部起草并推動《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）頒布實施，確立了以畜禽糞便等廢棄物綜合利用、提高種養(yǎng)結合水平為核心的“少管制、促發(fā)展”的全新立法思路，為增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提供了法律依據(jù)；二是積極推進農村環(huán)境綜合整治。截至2015年，中央財政累計安排專項資金315億元，支持全國7.8萬個村莊開展農村環(huán)境綜合整治，共建成農村生活垃圾收轉、處理設施450多萬個，畜禽養(yǎng)殖污染治理設施14萬套，農村生活垃圾、畜禽糞便年處理量分別達2770多萬噸和3040多萬噸，受益人數(shù)達1.4億人；三是積極推動有機農業(yè)發(fā)展。環(huán)保部把建設有機食品生產基地作為實現(xiàn)環(huán)境保護和生產發(fā)展雙贏的有力抓手予以扎實推進，2003年以來，共建成國家有機食品生產基地176個，對促進區(qū)域農業(yè)生態(tài)保護水平提升、引導農業(yè)生產方式轉變起到了積極的示范引領作用。

但是，我國農村環(huán)境污染問題仍然突出。一是秸稈利用水平還比較低。我國每年產生秸稈約9億噸，利用率為76.4％，每年仍有約2億噸秸稈被露天焚燒或拋棄在河道坑塘。二是畜禽糞便資源浪費嚴重。我國每年產生各類畜禽糞便38億噸左右，利用率約60%。其中，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖化學需氧量、氨氮排放量是我國水污染物減排重點和難點。三是化肥農藥不科學施用導致的污染。我國目前的化肥當季利用率僅為三分之一左右，農藥有效率不足10％，水體富營養(yǎng)化和生物多樣性退化等問題仍然嚴重。四是農村生活污水和垃圾處理率低。我國每年產生1.2億噸生活垃圾和160億噸生活污水，大部分疏于管理，而“以獎促治”政策覆蓋率僅約14％，農村環(huán)境臟亂差情況還未得到根治。這些問題，阻礙了農村和農業(yè)的綠色發(fā)展，與農業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設的要求不相適應。

我國農村和農業(yè)環(huán)境問題是伴隨著我國農村社會經(jīng)濟發(fā)展而來的。簡單的講，就是原先基于一家一戶的小規(guī)模低水平循環(huán)農業(yè)、種養(yǎng)結合模式被依靠化肥、農藥投入的化學農業(yè)模式所打破，而新型的基于更大規(guī)模更高水平的循環(huán)農業(yè)、種養(yǎng)結合模式?jīng)]有形成，大量糞便、秸稈等資源得不到有效利用，地力普遍下降，不得不依靠更多的化肥等投入品來保障農作物產量。

為此，必須從引導農業(yè)生產方式和農村生活方式轉變入手，推動我國農業(yè)環(huán)境問題的逐步解決。一是要通過科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，減少規(guī)模化養(yǎng)殖對飲用水源、人口集中區(qū)等環(huán)境敏感點的環(huán)境壓力。二是要建立糞便、秸稈等有機廢棄物“收集-轉化-利用”三級體系，引入社會資本，引導農民參與，建立以“用”為核心、以利益共享為基礎的治理體系及長效機制。三是進一步推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度規(guī)模發(fā)展和合理布局，提高種養(yǎng)結合水平，促使更多畜禽糞肥實現(xiàn)就地就近利用，提升地力，促進化肥減量。四是采取獎勵和監(jiān)督相結合的方式，積極落實農村生活垃圾分類，實現(xiàn)農村生活廢棄物減量化、資源化，進一步降低農村生活垃圾處理成本和環(huán)境風險。五是以提高水資源利用率為核心，因地制宜地采取生態(tài)化、低成本、免維護的農村生活污水處理模式，不斷提高農村生活污水處理和利用水平。六是加大農業(yè)生態(tài)保護力度，進一步推進退耕還林還濕，加大漁業(yè)資源保護力度，科學推動休耕輪作，加強土壤污染防治和耕地保護，加快解決農業(yè)突出環(huán)境問題。（環(huán)境保護部副部長 趙英民）