保護(hù)長城，有你有我

《長城保護(hù)條例》實施10周年，國家文物局局長劉玉珠談亮點說難點
保護(hù)長城，有你有我

數(shù)據(jù)來源：《中國長城保護(hù)報告》

制圖：郭 祥

作為我國現(xiàn)存體量最大、分布最廣的文化遺產(chǎn)，長城的境況一直備受關(guān)注。今年12月1日正值《長城保護(hù)條例》實施10周年紀(jì)念日。11月30日，國家文物局在河北金山嶺長城舉辦紀(jì)念活動，并發(fā)布《中國長城保護(hù)報告》，向公眾說明長城保護(hù)工作的進(jìn)展和情況。這是國家文物局第一次以國務(wù)院文物行政部門的名義，發(fā)布專項文物資源的保護(hù)管理狀況。

上下兩千年，縱橫數(shù)萬里，長城現(xiàn)狀如何？這些年來，保護(hù)和管理上有什么嘗試和探索？又面臨哪些困境？在活動現(xiàn)場，國家文物局局長劉玉珠介紹了相關(guān)情況。

摸清家底、制定法規(guī)、維護(hù)修繕，長城狀況明顯改善

記者：《長城保護(hù)條例》實施以來發(fā)揮了怎樣的作用？

劉玉珠：《長城保護(hù)條例》是我國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域第一部專項行政法規(guī)，總體確立了長城保護(hù)的法律地位，對促進(jìn)長城保護(hù)工作發(fā)揮了很大作用。條例實施10年來，在長城沿線各級黨委政府、中央有關(guān)部委和社會各界的共同努力下，長城資源家底基本摸清，保護(hù)管理基礎(chǔ)逐步夯實，保護(hù)狀況明顯改善，社會效應(yīng)不斷彰顯，政府主導(dǎo)、社會參與的新局面初步形成。

但是，我們必須承認(rèn)，長城保護(hù)工作不盡如人意的一個重要原因就是《長城保護(hù)條例》貫徹落實不到位，條例規(guī)定的一些約束性任務(wù)未能按期完成。我們舉辦這次活動，并不是為了紀(jì)念而紀(jì)念，而是把它作為一場面向社會的公開宣講，既要坦承工作中存在的問題，也要闡明長城保護(hù)任重道遠(yuǎn)，絕非文物部門一家就能做好，希望能激發(fā)社會各界能量，共同做好長城保護(hù)工作。

記者：首次發(fā)布的《中國長城保護(hù)報告》有哪些內(nèi)容？

劉玉珠：以政府部門名義發(fā)布某一行業(yè)或領(lǐng)域情況的專題報告，是目前很多行業(yè)采用的通行做法?！吨袊L城保護(hù)報告》分為長城資源調(diào)查與研究、長城依法保護(hù)與管理、長城維修實踐與理念、長城文化與時代價值、長城保護(hù)目標(biāo)與行動等五個部分，對長城保護(hù)管理實踐進(jìn)行了較為全面客觀的總結(jié)。我們希望這個報告能對指導(dǎo)長城保護(hù)、回應(yīng)社會關(guān)切、凝聚工作合力發(fā)揮作用。

記者：長城保護(hù)還存在哪些需要亟待解決的問題？

劉玉珠：2016年8月至10月，國家文物局部署開展了長城執(zhí)法專項督察，督察范圍覆蓋長城沿線15個省份、 404個縣域。從督察結(jié)果來看，《長城保護(hù)條例》對于明確長城保護(hù)法律地位、夯實保護(hù)基礎(chǔ)、形成保護(hù)體系等都發(fā)揮了明顯作用。

當(dāng)然，我們在督察中也發(fā)現(xiàn)一些省份長城保護(hù)法定職責(zé)落實情況尚存在突出短板，個別共性問題亟待破解。一是長城保護(hù)政策措施尚待出臺，保護(hù)員經(jīng)費(fèi)渠道受限。二是保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定公布亟待加強(qiáng)，個別省份基礎(chǔ)工作滯后。三是參觀游覽活動亟待依法引導(dǎo)，日常監(jiān)管尚需精細(xì)管理。四是行政區(qū)域邊界地帶長城管理矛盾突出，普法宣傳尚未得到充分重視。目前，我們已經(jīng)向國務(wù)院上報了長城專項執(zhí)法督察報告，待批準(zhǔn)后將正式向社會公布，并督促各地根據(jù)國家文物局督察反饋意見和自查發(fā)現(xiàn)的問題短板，有針對性地制定整改方案，明確具體改進(jìn)措施。

長城保護(hù)不能僅靠文物部門，要擴(kuò)大公眾參與權(quán)和話語權(quán)

記者：長城保護(hù)將如何實現(xiàn)專業(yè)保護(hù)與社會期待之間的平衡？

劉玉珠：今年以來，與長城保護(hù)相關(guān)的一些事件引發(fā)社會關(guān)注。河北懷來男子破壞長城磚墻事件雖然可能只是極個別的，但它反映出我們的長城保護(hù)宣傳力度還需要加強(qiáng)，公眾對文化遺產(chǎn)的敬畏心還需要增強(qiáng)。遼寧綏中長城保護(hù)修繕事件確實對我們文物系統(tǒng)觸動很大，反映了文物保護(hù)工程管理中的諸多不到位，還有對長城保護(hù)理念的普及沒有深入人心，行業(yè)與公眾缺乏溝通，信息不對稱。山西山陰“月亮門”長城坍塌事件反映了長城保護(hù)工作日常巡查不到位，沒有對存在安全隱患的瀕危長城段落進(jìn)行必要的加固，仍然是基礎(chǔ)工作不牢固。

針對這些輿論事件反映出來的問題，國家文物局將加大長城保護(hù)宣傳力度，在建立長城保護(hù)專家咨詢制度的同時，還要擴(kuò)大公眾的參與權(quán)和話語權(quán)，讓大家都能為長城保護(hù)做力所能及的事。對于長城保護(hù)修繕理念的問題，這次我們專門組織長城沿線15個省市區(qū)文物局負(fù)責(zé)同志和長城專家，召開理論研討會，讓大家暢所欲言，在爭論中達(dá)成共識。針對日常巡查不到位的問題，國家文物局將按照《長城執(zhí)法巡查辦法》，推動建立國家、省、市、縣四級執(zhí)法巡查體系。

記者：針對長城保護(hù)中存在的問題，“十三五”期間，將采取哪些措施？

劉玉珠：針對今年長城專項執(zhí)法督察中發(fā)現(xiàn)的問題，我們將采取有針對性的舉措。

一是針對目前長城保護(hù)總體規(guī)劃缺失的問題，將力爭在2017年年底完成長城保護(hù)總體規(guī)劃。二是針對現(xiàn)在長城保護(hù)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)重?fù)尵缺Ｗo(hù)、輕日常養(yǎng)護(hù)的實際，將與財政部一起研究完善財政投入機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，落實長城日常保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，對長城沿線欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)給予重點支持。三是針對長城體量大、時間跨度長、多分布在自然條件較為惡劣的地區(qū)等特殊性，推動建設(shè)長城國家級監(jiān)測管理體系，與測繪部門等合作采用無人機(jī)等方式加強(qiáng)巡查，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)與管理。四是針對地方政府責(zé)任落實不到位的問題，將持續(xù)開展長城專項執(zhí)法督察，嚴(yán)格責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，讓“有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為長城保護(hù)管理的新常態(tài)。五是加大長城研究、展示和宣傳。新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū)，發(fā)揮好國家級長城保護(hù)中心的作用，開展長城歷史、保護(hù)、管理、利用研究。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、全媒體傳播等多種手段，利用長城文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂等形式，加強(qiáng)對全社會特別是青少年長城精神的宣傳教育，充分發(fā)揮長城在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的獨(dú)特作用。（鄭海鷗 呂 端）