營改增要減稅5000億，總理這步棋深謀什么?

2016年4月1日，李克強(qiáng)在國家稅務(wù)總局信息系統(tǒng)監(jiān)控室，向工作人員詳細(xì)了解營改增開票、申報過程，以及稅收征管信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)和技術(shù)保障情況。新華社記者 李濤 攝（資料圖）

11月29日的國務(wù)院常務(wù)會議聽取全面推開營改增試點(diǎn)減輕稅負(fù)情況的匯報。對于全面實(shí)施營改增的要義，李克強(qiáng)總理一語點(diǎn)透：營改增不簡單是稅制改革，也是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

總理今年以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)一項(xiàng)硬要求：全面實(shí)施營改增后，“要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”。日前有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)表明，僅營改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)全年減稅總規(guī)模將超過5000億元，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。會議要求，下一步要針對金融、建筑等試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)反映的問題，及時研究明確相關(guān)領(lǐng)域納稅政策口徑，在風(fēng)險可控、制度公平前提下進(jìn)一步完善相關(guān)措施，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。

一方面是，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)日子普遍困難，致使財(cái)政收入也跟著少了;另一方面，財(cái)政收入少了，卻還要從中擠出5000多億反哺企業(yè)，其中折射出本屆政府的民本施政理念。如此大規(guī)模的減稅，對當(dāng)下的企業(yè)和市場不啻一場貴如油的“及時雨”。為此，中央政府今年將財(cái)政赤字率從2.4%提高到3%，主要用于減稅降費(fèi)。所謂積極的財(cái)政政策，究竟積極在哪?從中可見一斑。更深的意義，誠如總理所言，營改增是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，以此為企業(yè)減稅減負(fù)，從而換取企業(yè)蓄勢創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的持久動力。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段之一就是減稅。上世紀(jì)80年代美國以提升投資和生產(chǎn)積極性的減稅及減少政府干預(yù)等一系列新政，短期即促使經(jīng)濟(jì)回暖，增加了就業(yè)，并由此奠定美國自1983年開始長達(dá)25年的經(jīng)濟(jì)繁榮。德國也在上世紀(jì)八九十年代實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過減稅減負(fù)改革稅制等，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖，成為當(dāng)之無愧的歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體。現(xiàn)今橫向看，面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的國際大環(huán)境，許多國家都在減稅上大做文章。美國新當(dāng)選總統(tǒng)更是把減稅作為高調(diào)宣示的主要經(jīng)濟(jì)刺激政策。

當(dāng)下中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端的關(guān)鍵階段，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有自己的國情背景、路徑判斷和政策舉措。正是從當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣、民間投資意愿不足等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，本屆政府把營改增等減稅措施，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革棋局的重要一招。

營改增也并非單純的“減”。通過鼓勵高端研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等，將會重塑我國的產(chǎn)業(yè)格局，尤其會助力高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速成長。同時，中小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)對于稅負(fù)往往更為敏感，減稅將極大地提高它們的存活率和競爭力，從而獲得更大發(fā)展空間。

當(dāng)天常務(wù)會上，有關(guān)部門言簡意賅總結(jié)了全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅的成效：減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場活力，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，特別是引導(dǎo)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。事實(shí)上，所有這些指標(biāo)，不正通往經(jīng)濟(jì)的繁榮之路嗎?

李克強(qiáng)在會上說，從當(dāng)下看，減稅無疑會帶來財(cái)政收支平衡的壓力。但他強(qiáng)調(diào)，要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子。而從長遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革不光對企業(yè)有利，對國家財(cái)政也有利。

這有數(shù)據(jù)支撐：5月1日全面實(shí)施營改增以來，新增試點(diǎn)的金融、建筑、房地產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)，增加了53萬納稅戶。這很容易理解，減稅利好之下，企業(yè)更愿意納稅了。這不僅增多了稅源，也擴(kuò)大了稅基;不僅實(shí)現(xiàn)了民富，同時也有助于國強(qiáng)。“減”和“增”最終實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。（陳翰詠）