福建泉州：行政裁量少彈性 群眾辦事多舒心

泉州市加大政務(wù)改革力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡政放權(quán)，
壓縮自由裁量空間，推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化等——
行政裁量少彈性　群眾辦事多舒心

告別“凡事都得局長簽”

“還以為要等領(lǐng)導(dǎo)簽批，至少得再跑一趟呢?！?1日，晉江市陳埭鎮(zhèn)的林先生到泉州市行政服務(wù)中心商務(wù)局窗口，辦理企業(yè)境外投資備案轉(zhuǎn)報(bào)，申請?jiān)谌鸬洳①彸闪⒐?。讓他沒想到的是，當(dāng)天就在窗口一次辦結(jié)了。

泉州市商務(wù)局負(fù)責(zé)23項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，都已進(jìn)駐行政服務(wù)中心，一個(gè)窗口對外辦理。這些事項(xiàng)中原有22項(xiàng)需局領(lǐng)導(dǎo)簽批，后經(jīng)分類梳理自由裁量權(quán)限，充分授權(quán)窗口。“目前僅有設(shè)立對臺小額貿(mào)易公司的審核轉(zhuǎn)報(bào)和拍賣企業(yè)的公務(wù)拍賣資格審核2項(xiàng)需要局領(lǐng)導(dǎo)簽批?！背ｑv行政服務(wù)中心的商務(wù)局審批科科長陳劍虹告訴記者，審批環(huán)節(jié)也由原來的4個(gè)縮減為3個(gè)。

這是泉州市圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度，壓減權(quán)力行使彈性空間的一個(gè)縮影。

泉州市行政服務(wù)中心對審批事項(xiàng)的具體事權(quán)，按照鼓勵(lì)允許類、限制類、禁止類三個(gè)類別改革審批權(quán)力。對鼓勵(lì)允許類原則上授權(quán)窗口辦理，涉及復(fù)雜或投資體量較大需提請部門領(lǐng)導(dǎo)審批的不得超過總數(shù)的10%。目前，鼓勵(lì)允許類344項(xiàng)中，90.7%授權(quán)至窗口及科室。此舉明確了崗位責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)，大大縮短審批時(shí)間，改變了“動不動就得局長批”的狀況。

“除了分類定權(quán)，我們還通過細(xì)分事權(quán)、逐項(xiàng)梳權(quán)，壓減事權(quán)彈性空間，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)規(guī)范化?！比菔行姓?wù)中心主任李德雄說，從便于企業(yè)、群眾辦事角度出發(fā)，16個(gè)部門304項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)細(xì)分為599個(gè)辦事子項(xiàng)，每項(xiàng)都有清晰提示，使事權(quán)從籠統(tǒng)模糊變?yōu)榫唧w清晰。

同時(shí)，對每一項(xiàng)事權(quán)，從權(quán)力運(yùn)行全

過程逐崗排查自由裁量權(quán)，逐個(gè)事項(xiàng)細(xì)化不同的申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，規(guī)范窗口“一口清”辦事清單；對每個(gè)流程崗位細(xì)化職責(zé)、權(quán)限、程序，每個(gè)崗位時(shí)限細(xì)化至0.5個(gè)工作日，使窗口辦事簡便化、程序化。

打破“彈簧門”

群眾辦證跑審批，最怕復(fù)印一大堆材料，以及蓋章補(bǔ)證明。窗口服務(wù)人員必須負(fù)責(zé)把關(guān)各種證照的真?zhèn)危ぷ髁看蟛徽f，還經(jīng)常因?yàn)榭绮块T無從分辨。如此一來，群眾感到手續(xù)繁瑣，窗口人員隨意裁量，來回補(bǔ)件一度被稱為行政審批的“彈簧門”。

這一難題隨著泉州市推行電子證照迎刃而解。

2013年，泉州市作為國際級電子證照共享建設(shè)試點(diǎn)，在全國率先引入大數(shù)據(jù)，搭建了我省首個(gè)地市級電子證照共享平臺，覆蓋進(jìn)駐行政服務(wù)中心40多個(gè)部門窗口，所有審批辦證部門在批注的同時(shí)，都自動生成電子證照存檔。目前，該平臺已形成登記證照類型256種，證照、批文44.68萬份。全國首張電子版組織機(jī)構(gòu)代碼和電子版營業(yè)執(zhí)照亦在此誕生。

近日，陳道雄想投資創(chuàng)辦一家櫻花文化產(chǎn)業(yè)園，到泉州市行政服務(wù)中心的發(fā)改委窗口備案。他復(fù)印好了所需的4份材料，沒想到窗口工作人員只收了備案申請表，工商營業(yè)執(zhí)照、法人基本情況以及法定代表人證明材料直接從共享平臺調(diào)取，15分鐘不到就辦完了。

負(fù)責(zé)窗口審核的發(fā)改委審批科科長劉誼寧說：“只要輸入企業(yè)社會信用代碼或個(gè)人身份證號碼，就可以直接調(diào)用企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)證照，群眾省去了復(fù)印的麻煩，我

們也不用再在辨別假證上浪費(fèi)時(shí)間?！?/p>

陳道雄不知道，他其實(shí)可以通過“泉政通”直接提交電子表格，就不用特地跑一趟了?！叭ā笔墙衲?月份推出的一個(gè)集政務(wù)公開、電子審批、電子監(jiān)察等功能為一體的政務(wù)云平臺，融合數(shù)字證書及電子印章等安全認(rèn)證技術(shù)，面向企業(yè)施行全程網(wǎng)上審批。

“泉政通”和電子證照平臺還可以打通共享，凡是部門可以通過數(shù)據(jù)共享平臺查詢的證照材料，企業(yè)、群眾一律不需要提供紙質(zhì)證照材料，將完全實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子化，審批流程無紙化。

對“隨意裁量”說不

窗口之外還有很多涉及技術(shù)層面、現(xiàn)場勘查和中介機(jī)構(gòu)的審核審批，長期以來，因沒具體標(biāo)準(zhǔn)可循，隨意裁量空間較大，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，甚至滋生腐敗。

如何規(guī)范窗口之外的自由裁量權(quán)？泉州的做法是：量化細(xì)化技術(shù)規(guī)范，實(shí)行技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)化；擠壓法規(guī)條款“水分”，實(shí)行現(xiàn)場踏勘清單化。

很多人買房都遇到過“容積率簽合同時(shí)一個(gè)樣，收房時(shí)又變了”的情況。如今，泉州市新建小區(qū)的容積率不能隨便更改了。

泉州市規(guī)劃局對城市規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化和細(xì)化，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)的計(jì)算規(guī)則，在單元控規(guī)基礎(chǔ)上，組織編制地塊圖則，以單元控規(guī)與地塊圖則相結(jié)合的方式，對各項(xiàng)規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，容積率成為剛性指標(biāo)，不容改變。

“哪怕是0.1的改變，都可能帶來巨大的利益。容積率由指導(dǎo)性指標(biāo)細(xì)化為強(qiáng)制性指標(biāo)，自由裁量權(quán)被壓到最低。”規(guī)劃局負(fù)責(zé)人說。

泉州市發(fā)改委今年概算審核項(xiàng)目有55個(gè)，總投資額超過50億元，每個(gè)項(xiàng)目都事關(guān)城市發(fā)展和群眾生活。為了壓縮權(quán)力裁量的彈性空間，泉州市發(fā)改委將投資項(xiàng)目評審分為衛(wèi)生、教育、安置房、市政設(shè)施、景觀和綠化等5個(gè)行業(yè)，分別制定建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制了近10份建設(shè)項(xiàng)目估概算指標(biāo)，收集近三年各個(gè)類型或?qū)I(yè)的造價(jià)資料，對造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整、修編，做到有章可循。

今年初以來，泉州市抓住項(xiàng)目概算、預(yù)算、規(guī)劃審批等關(guān)鍵事項(xiàng)，將16個(gè)部門中涉及技術(shù)審查的40個(gè)事項(xiàng)，分類細(xì)化為具體技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)365條。

林業(yè)局審批科科長陳堆全要經(jīng)常和同事跑現(xiàn)場，他負(fù)責(zé)的窗口涉及33項(xiàng)現(xiàn)場勘查?！耙郧暗浆F(xiàn)場查勘，只需要籠統(tǒng)地填寫核查情況及意見，現(xiàn)在具體明確了核查內(nèi)容?！标惗讶弥鴥蓚€(gè)不同版本的《林業(yè)行政許可事項(xiàng)核查意見書》指給記者看，新版明確規(guī)定要核實(shí)“林地現(xiàn)狀與申請材料是否一致”和“現(xiàn)場是否有未批先占”，須在對應(yīng)欄選擇“是”或“否”打鉤。

鑒于原來查勘審核大多只規(guī)定原則性法規(guī)條款，執(zhí)行尺度空間較大。泉州市將涉及現(xiàn)場查勘的102項(xiàng)事權(quán)，重新梳理，轉(zhuǎn)化為841條可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)清單，限制審核隨意性。

“泉州將大力推進(jìn)規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)，營造行政審批事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)清晰、辦事規(guī)范、與國際接軌的一流營商環(huán)境和政務(wù)環(huán)境，服務(wù)好項(xiàng)目攻堅(jiān)和人民群眾?！比菔虚L康濤說。

不斷改善的政務(wù)環(huán)境，為打造泉州經(jīng)濟(jì)“升級版”提供了強(qiáng)勁助力。目前，泉州市市場主體突破55萬戶，五年來GDP年均增長11.2%，經(jīng)濟(jì)總量保持全省首位。（記者 王敏霞 通訊員 康成林）