北京市開出全國首份緩堵專項責任清單

本市開出全國首份緩堵專項責任清單
相關(guān)部門不作為、慢作為、亂作為將被問責

十余個部門，140余項責任，涉及停車、公共自行車、次干路支路建設(shè)等路上交通全鏈條……本市日前開出全國首份緩堵專項責任清單，明確相關(guān)部門職責分工、管理責任。今后如果有部門在緩堵工作中不作為、慢作為、亂作為將被問責。

專項責任清單新增五項

年初，本市公開45個政府部門權(quán)力運行通用責任清單，并針對大氣污染、人口規(guī)模調(diào)控、城市環(huán)境秩序治理等6類“大城市病”開出專項責任清單，明確各部門職責，防止“踢皮球”，這種方式在全國尚屬首創(chuàng)。

近日，專項責任清單擴容，新增緩解交通擁堵、突發(fā)事件應(yīng)急救助、雪天道路交通應(yīng)急保障、城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等5個專項責任清單，共明確了40余個市級部門和各區(qū)政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)近800個責任事項，形成了50張工作流程圖，為相關(guān)領(lǐng)域提升管理水平提供了制度保證。

此外，依據(jù)專項責任清單，各單位也明確了責任所在，企業(yè)和群眾也知道有問題可以找誰。

140余項責任明晰權(quán)力

全國首份緩堵專項責任清單包括7份子清單，涉及區(qū)域綜合交通治理、區(qū)級次干路支路建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、停車秩序、市級交通基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷、代征代建城市道路移交管理、公共自行車站點建設(shè)7個管理領(lǐng)域，每個領(lǐng)域分別明確各級各部門職責任務(wù)，一共涉及十余個部門和屬地政府140余項責任。

例如區(qū)域交通綜合治理領(lǐng)域，明確市交通委負責指導(dǎo)區(qū)政府開展綜合治理，市城管委負責指導(dǎo)城市道路公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范設(shè)置和日常維護等職責，明確區(qū)政府負責統(tǒng)籌開展區(qū)域交通秩序管理和環(huán)境綜合治理等職責，明確街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔屬地責任、推動落實“門前三包”等職責。停車設(shè)施建設(shè)管理劃分為提出目標任務(wù)、規(guī)劃落地、選址、建設(shè)、驗收、登記、考核等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)均明確相關(guān)部門職責任務(wù)。

市審改辦有關(guān)負責人介紹，北京交通“微循環(huán)”不暢、停車設(shè)施不足、路邊亂停車等問題是導(dǎo)致?lián)矶碌闹匾颍虼思訌妳^(qū)域次干路支路建設(shè)，打通斷頭路，增建停車設(shè)施，改善停車秩序，推進區(qū)域交通綜合治理對于緩堵至關(guān)重要。而目前，在次干路支路建設(shè)、停車管理、區(qū)域綜合交通治理方面，部門之間、層級政府之間存在職責不清、責任不明的問題，制約了緩堵工作的開展，因此通過清單加以明確，便于各政府部門各司其職。其次，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通行能力，可直接緩解周邊交通壓力。目前，由于少數(shù)部門、基層政府在房屋征收、樹木移伐、管線遷移等過程中缺位，導(dǎo)致征地拆遷過程進展緩慢，制約了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進。因此，清單中明確了相關(guān)部門及基層政府的責任。

首次明確問責機制

在一些容易引起部門間扯皮和推諉的環(huán)節(jié)，清單分別細化。如路邊停車、停車場經(jīng)營是最易產(chǎn)生推諉扯皮的環(huán)節(jié)，此次清單中明確，市交通委主管全市停車行業(yè)管理工作，負責對向社會開放停車場的運營服務(wù)實行質(zhì)量信譽考核，負責指導(dǎo)各區(qū)落實路邊停車實行電子計時收費政策；市交管局負責道路停車泊位設(shè)置和調(diào)整；而各區(qū)政府承擔統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)停車場的規(guī)劃、設(shè)置、管理及機動車的停放管理主體責任，對經(jīng)營性停車場的運營服務(wù)質(zhì)量進行信譽考核，并負責推進路邊停車電子計時收費工作。針對交通基礎(chǔ)設(shè)施征地拆遷中普遍存在的耕地、基本農(nóng)田、林地占補平衡解決困難的問題，清單中明確由市規(guī)劃國土委、市園林綠化局等部門分別牽頭負責研究制定政策和協(xié)調(diào)解決，以有效減少市區(qū)兩級協(xié)調(diào)成本，提高工作效率。

專項責任清單還首次明確問責機制，明確將停車設(shè)施建設(shè)、停車秩序管理、代征代建道路移交管理等各項工作納入本市績效考評體系，并建立監(jiān)督問責機制。市交通部門在編制年度緩堵行動計劃、下達年度工作任務(wù)時，細化任務(wù)指標和完成時限，由市政府緩堵專項督查組督查。同時，建立牽頭部門負責制，要求牽頭部門定期召開項目協(xié)調(diào)推進會，通報問題情況并形成會議紀要，抄送受通報部門，同時由市交通部門梳理匯總存在的突出問題，向市政府作專題匯報。

公租自行車管理納入緩堵

代征代建城市道路移交管理、公共自行車站點建設(shè)管理兩個領(lǐng)域也列入緩堵責任清單，填補相關(guān)職能空白。

近年來，商品房樓盤中由開發(fā)商代征代建的市政道路持續(xù)增加，但這種道路在移交時往往職責分工不清，出了問題無人管，對后續(xù)代征代建道路納入城市路網(wǎng)很不利。清單中首次明確提出，區(qū)政府是代征道路用地的主體，以解決以往代征道路用地無人管理的問題。

公共自行車建設(shè)是本市倡導(dǎo)綠色出行，改善居民公共交通出行“最后一公里”短途接駁問題的重要措施。但目前相關(guān)部門和各級政府在公共自行車站點建設(shè)、運營管理方面的職責分工并不清晰。緩堵專項責任清單明確市交通委為相關(guān)工作牽頭部門，負責綜合協(xié)調(diào)，研究制定規(guī)劃標準、政策措施及監(jiān)督指導(dǎo)的職責，明確區(qū)政府承擔公共自行車建設(shè)運營的主體責任，同時還明確了規(guī)劃國土、財政、公安、園林綠化等部門在用地管理、資金保障、安全管理、綠道銜接等方面的職責。