重慶市立法保護(hù)市民舌尖上的安全

規(guī)范食品小作坊和攤販經(jīng)營
重慶市立法保護(hù)市民舌尖上的安全

在街頭巷尾，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販隨處可見，與市民生活聯(lián)系緊密。然而，由于其個(gè)體太多、生產(chǎn)方式簡單，一直以來食品安全狀況堪憂。

“民以食為天，食以安為先”，2015年，《食品安全法》修訂后，明確了食品安全監(jiān)管工作預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。并且針對(duì)食品加工小作坊和食品攤販點(diǎn)多面廣、各地方差異很大的實(shí)際，《食品安全法》要求各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)其監(jiān)督管理作出符合地方實(shí)際的規(guī)定。

11月24日，市四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》。該條例有什么特點(diǎn)？如何監(jiān)管食品加工小作坊和食品攤販？同日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，市人大相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)人和市食品藥品監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

我市食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市登記的食品生產(chǎn)加工小作坊有8千多家，納入統(tǒng)計(jì)的食品攤販（不含占道經(jīng)營的游攤）有4萬多家，從業(yè)人員約12萬人。

“為了加強(qiáng)監(jiān)管，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，讓老百姓吃得放心、安心，是順應(yīng)民心，符合民意的，也是此次立法的出發(fā)點(diǎn)?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蘭運(yùn)華說。

蘭運(yùn)華介紹，《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》是我市食品安全領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，它的頒布實(shí)施有利于我市全面貫徹實(shí)施食品安全法，有利于防范我市食品安全風(fēng)險(xiǎn)，也有利于為我市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，促進(jìn)其健康發(fā)展。

明確了生產(chǎn)經(jīng)營場所和范圍

該條例通過什么辦法對(duì)數(shù)額龐大的食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販進(jìn)行監(jiān)管？

市人大法制委副主任委員但彥錚介紹，條例首先強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，從禁止行為、食品安全追溯制度、自行檢測等方面對(duì)小作坊和攤販設(shè)置了相應(yīng)的義務(wù)。

哪些食品是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販不能生產(chǎn)的？

在該條例審議中，有常委會(huì)組成人員提出，如果禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品品種較多，不利于食品小作坊發(fā)展。

因此，條例參考了國家食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分組管理辦法》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》，規(guī)定禁止食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)以下產(chǎn)品：

食品添加劑，以及保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品；乳制品、罐頭制品、冷凍食品、果凍、飲料；食用油、油脂及其制品（不含壓榨植物油）；酒類（不含糧食釀造酒）；國家和本市禁止生產(chǎn)加工的其他食品。

為方便食品小作坊清楚明白禁止生產(chǎn)加工食品的具體品種，條例還規(guī)定重慶市食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例規(guī)定和我市實(shí)際情況，制定食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品目錄及明細(xì)，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

但彥錚表示，食品攤販的管理是這次立法的一個(gè)難點(diǎn)，既需要解決市容環(huán)境和擾民問題，也需要解決食品攤販的生存就業(yè)和便民問題。

對(duì)此，條例規(guī)定，食品攤販經(jīng)營區(qū)域的劃定要遵循保障安全、方便群眾、合理布局的原則。

但彥錚介紹，目前各區(qū)縣（自治縣）也是按照這一思路在開展工作，通過疏堵結(jié)合的方式，引導(dǎo)攤販在劃定區(qū)域和時(shí)段經(jīng)營，取得了較好效果。

對(duì)于家庭集體宴席活動(dòng)，條例要求其經(jīng)營者承接一百人以上家庭集體宴席服務(wù)時(shí)要向宴席舉辦地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

主管部門將加快配套制度建設(shè)

市食品藥品監(jiān)督管理局副局長李林表示，在該條例的實(shí)施中，市食品藥品監(jiān)督管理局將首先做好法規(guī)宣傳培訓(xùn)，包括執(zhí)法人員、小作坊和攤販從業(yè)人員，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

其次，該條例規(guī)定了小作坊登記管理、攤販備案管理等監(jiān)管基本制度，以及規(guī)定小作坊不得從事特殊食品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工等，并授權(quán)市食品藥品監(jiān)督管理局制定目錄明細(xì)。李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將加快配套制度建設(shè)，確保法規(guī)落地。

此外，李林表示，市食品藥品監(jiān)督管理局將以條例為依據(jù)，構(gòu)建便民、高效的小作坊和攤販管理體系，實(shí)現(xiàn)小作坊和攤販業(yè)主不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），就近、從簡、快捷完成登記和備案，并落實(shí)小作坊和攤販網(wǎng)格化監(jiān)管等。（記者 楊冰）