向共同邁向全面小康砥礪奮進(jìn)——寫在中央扶貧開發(fā)工作會議召開一周年之際

新華社北京11月26日電（記者 董峻、侯雪靜、姜偉超）

這是向絕對貧困發(fā)起攻堅決戰(zhàn)的開局之年。

這是以超常規(guī)力度苦干實干的奮斗之年。

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，作出到2020年全國所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會的承諾，吹響了決戰(zhàn)脫貧的沖鋒號。

更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措——在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，舉國上下立下愚公移山志，全力殲滅“貧魔”。一幅反貧困的時代畫卷，在中華大地抒寫。

決不落下一個貧困群眾——全方位治貧網(wǎng)越織越密

黨的十八大提出，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。藍(lán)圖繪就，振奮人心。然而，它拖著一條沉重的“尾巴”——

截至去年底，5575萬農(nóng)村人口仍然生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下。這些老鄉(xiāng)，怎樣與全國同步進(jìn)入全面小康？

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！边@句話，習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)。在2016年新年賀詞中，他又深情地說道：“全面建成小康社會，13億人要攜手前進(jìn)。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛?！?/p>

中國是全球第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的發(fā)展中國家。如今，又要用5年時間啃下底子最薄、條件最差、難度最大的一塊“硬骨頭”，任務(wù)艱巨、困難甚多。

“我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補(bǔ)齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。”習(xí)總書記語氣堅定。

為確保脫貧攻堅政策盡快落地，在中央扶貧工作會議上，中西部22個省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署了脫貧攻堅責(zé)任書。這沉甸甸的軍令狀，寫在紙上，落在心上。

開弓沒有回頭箭。必須如期兌現(xiàn)黨和政府向全國人民的承諾。

到2020年，什么樣的日子就算是脫了貧？中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出兩個標(biāo)準(zhǔn)：

——穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

這不僅意味著屆時農(nóng)村貧困群眾與全國人民一道邁入全面小康社會，而且中國也將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)前列。

目標(biāo)已定，落實為重。貧困地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把脫貧攻堅責(zé)任扛在肩上、工作抓在手上、目標(biāo)任務(wù)記在心上。由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的超常規(guī)工作機(jī)制已經(jīng)建立。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記一起抓，層層簽訂責(zé)任書、立下軍令狀。

中央還加強(qiáng)對省區(qū)市黨委政府扶貧開發(fā)工作成效的考核，建立了年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

今年以來，一項項真金白銀的脫貧政策在各領(lǐng)域同步推進(jìn)，編織全方位的貧困治理體系：

科技部等7部門聯(lián)合推進(jìn)科技扶貧行動，開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、平臺建設(shè)、要素對接、創(chuàng)業(yè)扶貧、教學(xué)培訓(xùn)、科普惠農(nóng)等行動。

人社部計劃使每個有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)。

261個貧困縣被財政部等部門列入電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，今后3年內(nèi)力爭把這一示范覆蓋到全部有條件的貧困縣。

中央紀(jì)委不斷加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度，查處了一大批典型案件，重拳遏制扶貧領(lǐng)域腐敗。

……

一把鑰匙開一把鎖——圍繞“六個精準(zhǔn)”超常規(guī)發(fā)力

11月的寒冷擋不住脫貧的熱情。甘肅清水縣紅堡鎮(zhèn)社會服務(wù)中心和農(nóng)村信用社里像趕集般熱鬧，擠滿了申請精準(zhǔn)扶貧貸款的群眾。

“這幾年我至少申請了10次貸款都因為沒有抵押不給貸，現(xiàn)在這個問題可以解決了。”早早填完申請的紅堡村村民張士偉走出信用社，長舒了一口氣。張士偉45歲，父母和妻子有病，3個孩子正在上學(xué)。他有種菜技能，想發(fā)展大棚致富，但因家庭負(fù)擔(dān)過重?zé)o力投入，一直在貧困線下掙扎。過去，由于銀行資金防范風(fēng)險的特性，像他這樣的貧困戶很難拿到貸款。

年初，甘肅省創(chuàng)新性地用“財政全額貼息+銀行免擔(dān)保+政府主導(dǎo)貸款使用和回收”的方式，定點投放有資金需求的精準(zhǔn)扶貧戶，創(chuàng)造了“特惠金融”模式。一大批像張士偉這樣有意愿有能力缺資金的貧困戶，發(fā)展問題有望得到破解。

從改革考核機(jī)制到整合扶貧資金、激活金融活力，“中國式扶貧”展現(xiàn)了巨大的創(chuàng)新性。

脫貧攻堅出招要見實效，就得瞅準(zhǔn)發(fā)力點。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，正是新時期扶貧攻堅“克敵制勝”的法寶。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察扶貧開發(fā)工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。此后，他在多次場合都提出要“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”。

兩年后，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上再次指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。會議結(jié)束第二天發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，把“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”提升到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。

弱鳥先飛，需要因地制宜地精準(zhǔn)“把脈”、因時制宜的精準(zhǔn)“藥方”。搞清不同地區(qū)、不同村落、不同人家的貧困癥結(jié)，是考驗各級黨政干部執(zhí)政能力的艱巨任務(wù)。

“精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的提出，標(biāo)志著農(nóng)村扶貧開發(fā)理念的轉(zhuǎn)變，即從大規(guī)模的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展與家庭能力建設(shè)并重。”國務(wù)院扶貧辦主任劉永富說，“這對農(nóng)村扶貧開發(fā)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧開發(fā)手段、扶貧開發(fā)組織體制等都產(chǎn)生了重要影響。”

實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，要根據(jù)致貧原因，因人因戶因村施策。其具體內(nèi)涵就是扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。一年來，圍繞“六個精準(zhǔn)”，各地各部門超常規(guī)發(fā)力：

為做到扶持對象精準(zhǔn)，全國近200萬人參與建檔立卡“回頭看”，剔除識別不準(zhǔn)的貧困人口929萬人，補(bǔ)錄807萬人，建檔立卡指標(biāo)體系逐步完善。

為做到項目安排精準(zhǔn)和資金使用精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦會同最高檢察院開展為期5年的集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作。財政部門改革扶貧資金分配方式，審批權(quán)限下放到縣。

為做到因村派人精準(zhǔn)，全國共向貧困村選派駐村工作隊12.8萬個，派出駐村干部54萬多人，健全駐村干部管理機(jī)制。

為做到措施到戶精準(zhǔn)，堅持因地制宜、分類扶持，采取多種形式幫助貧困戶增加收入。

為做到脫貧成效精準(zhǔn)，國務(wù)院扶貧辦組織開展2015年扶貧開發(fā)成效試考核，委托科研機(jī)構(gòu)開展第三方評估。

“中國政府提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略承諾要通過實施有針對性的、精準(zhǔn)的扶貧措施，在未來幾年內(nèi)消除極端貧困現(xiàn)象。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織農(nóng)村減貧戰(zhàn)略項目負(fù)責(zé)人瑪雅·塔卡吉表示，“中國的減貧模式是正確的?！?/p>

真扶貧、扶真貧、真脫貧——“五個一批”工程進(jìn)展快效果好

在短短數(shù)年，要使相當(dāng)于一個中等國家人口數(shù)量的人群擺脫絕對貧困，這不僅是世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

面對“怎么扶”的核心問題，中央扶貧開發(fā)工作會議確定實施“五個一批”工程——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

這是一服辯證施策、全方位根治“窮病”的藥方，也是中國特色政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的體現(xiàn)。

根據(jù)中央部署，101項具體任務(wù)分解落實到32個牽頭部門和77個參與部門，有關(guān)部門已出臺93個政策文件或?qū)嵤┓桨?，涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等多方面政策措施。

各省區(qū)市都出臺和完善了“1+Ｎ”扶貧政策舉措，既有“加強(qiáng)版”、“升級版”，也有“創(chuàng)新版”，對很多老大難問題都拿出了過硬舉措。

各方資源廣泛動員，形成脫貧攻堅投入機(jī)制。中央和省級財政專項扶貧資金投入創(chuàng)歷史新高，第一次超過1000億元。

通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧是造血式扶貧的關(guān)鍵。根據(jù)中央部署，“十三五”期間我國將重點通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人左右。為此，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》。

各地省縣兩級產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃也已基本編制完成。有的還編制了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等專項規(guī)劃，形成了“1+Ｎ”的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃格局。

貧困地區(qū)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的主攻方向，有關(guān)部門支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧成效明顯。

一系列“工作賬單”顯示了扶貧成果：

易地扶貧搬遷——22個有易地扶貧搬遷任務(wù)的省份全部組建完成省級扶貧投融資主體，全國833個縣易地扶貧搬遷項目全部開工，五年內(nèi)將對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的問題。

教育扶貧——正逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除普通高中學(xué)雜費，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，讓知識改變命運(yùn)，避免貧困代際傳遞。

社會保障——新農(nóng)合、大病保險和重特大疾病醫(yī)療救助三項制度對農(nóng)村貧困人口全覆蓋，貧困大病患者實行分類救治，實施三級醫(yī)院“組團(tuán)式”對口幫扶。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民正心往一處想、勁往一處使，向著決戰(zhàn)貧困的高山攀越，疾步邁向全面小康的康莊大道。