浙江省農(nóng)村基層作風(fēng)巡查遍及所有縣（市、區(qū)）

11月21日上午，省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報(bào)了衢州市紀(jì)委在農(nóng)村基層作風(fēng)巡查中發(fā)現(xiàn)并查處的6起典型問題。從2015年12月起，我省全面啟動(dòng)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，將全面從嚴(yán)治黨延伸到農(nóng)村基層最后“一公里”。巡查組堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決糾正和查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗、執(zhí)法不公等問題。通過深入扎實(shí)的巡查，今年前10個(gè)月，全省共發(fā)現(xiàn)各類問題16962個(gè)，立案1609件，黨政紀(jì)處分1198人，移送司法機(jī)關(guān)188人，農(nóng)村基層的政治生態(tài)環(huán)境正在清朗起來。

朝縱深推進(jìn)

“全覆蓋”，也要精準(zhǔn)發(fā)力

在全面從嚴(yán)治黨的號(hào)角下，我省一項(xiàng)重要舉措迅速傳導(dǎo)到各地——農(nóng)村基層作風(fēng)巡查正向著村一級(jí)由點(diǎn)及面，逐步鋪開。

黨的十八大以來，按照中央和省委部署，我省分批次對(duì)所有省直機(jī)關(guān)單位、市和縣（市、區(qū)）進(jìn)行巡視，收效顯著。其中，巡視組收到、移交的基層問題線索占相當(dāng)比例。蒼蠅雖小，但影響甚巨，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，不但損害了群眾的切身利益，還破壞了黨在人民群眾心中的形象。

相較于此前一些地方的先行先試，我省在全面啟動(dòng)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查時(shí)，明確作出了多項(xiàng)要求：

誰牽頭，誰參與——農(nóng)村基層作風(fēng)巡查由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)（工）委協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、國(guó)土、審計(jì)等相關(guān)職能部門共同組織開展。由此，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

重點(diǎn)關(guān)注誰——信訪反映比較集中、“四風(fēng)”問題比較突出的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、村民委員會(huì)成員。

進(jìn)展如何——全省共成立農(nóng)村基層作風(fēng)巡查組1603個(gè)，目前已完成對(duì)6365個(gè)行政村的巡查工作，占全省27901個(gè)行政村總數(shù)的22.8%。

這些制度性設(shè)計(jì)背后有著深思熟慮：農(nóng)村基層作風(fēng)巡查絕非“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，而是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為著力點(diǎn)，聚焦侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，精準(zhǔn)發(fā)力解決問題。

各地在實(shí)踐中也各有特色：結(jié)合村級(jí)組織“清風(fēng)”行動(dòng)，溫州市將排摸出的753個(gè)換屆重點(diǎn)難點(diǎn)村列為今年巡查重點(diǎn)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行排摸的基礎(chǔ)上，麗水市由市、縣兩級(jí)紀(jì)委對(duì)涉紀(jì)信訪突出村進(jìn)行梳理、比對(duì)，確定210個(gè)重點(diǎn)巡查村；為提升工作精準(zhǔn)度，東陽市從財(cái)務(wù)檢查、農(nóng)經(jīng)審計(jì)中借力；寧波市北侖區(qū)、衢州市柯城區(qū)則結(jié)合整改落實(shí)省委巡視組反饋意見，加大農(nóng)村作風(fēng)巡查的精準(zhǔn)度，切實(shí)查處了一批群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

向“微腐敗”亮劍

“回馬槍”，回應(yīng)百姓關(guān)切

“巡查組嗎？我有問題要反映！”以此開場(chǎng)的舉報(bào)電話，各地農(nóng)村基層作風(fēng)巡查組的組員們已記不清接聽了多少個(gè)。

走群眾路線，是農(nóng)村基層作風(fēng)巡查的主要方法。水田邊、桑樹下、烈日中，巡查組跑遍農(nóng)村的角角落落，找線索、探實(shí)情?！捌胀ㄞr(nóng)民、一線職工、剛離開崗位的老黨員，是我們談話的重點(diǎn)?！边@是巡查組總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)村基層作風(fēng)巡查的利劍所指處，發(fā)現(xiàn)并查處了一大批侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

瑞安市查處了汀田街道金后村8名村干部涉嫌共同受賄案，涉案金額100余萬元；桐廬縣查處了分水鎮(zhèn)百歲坊村套取征遷補(bǔ)償款“窩案”，5名村干部被立案審查。

2016年，圍繞村級(jí)財(cái)務(wù)混亂、“四風(fēng)”問題反彈等重點(diǎn)領(lǐng)域，還有不少巡查組殺“回馬槍”。

今年3月，金華市婺城區(qū)巡查組發(fā)現(xiàn)乾西鄉(xiāng)雅宅村存有40余張存疑票據(jù)，涉及不規(guī)范使用資金140余萬元，于是他們于5月殺了個(gè)“回馬槍”，將該問題徹底查清并推動(dòng)整改落實(shí)，追回資金18萬元；今年3月，寧波市鄞州區(qū)巡查組發(fā)現(xiàn)鐘公廟街道后廟股份經(jīng)濟(jì)合作社村級(jí)廠房出租較混亂，也是在兩個(gè)月后殺“回馬槍”，對(duì)1名村干部挪用29萬元租金的行為追究黨紀(jì)處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理，并促使街道出臺(tái)《街道農(nóng)村集體“三資”管理辦法》。

此外，農(nóng)村基層的一批信訪積案也在巡查中得到化解。杭州市去年率先啟動(dòng)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查的淳安縣、桐廬縣和西湖區(qū)，今年上半年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪量同比分別下降50.75%、42.55%和34.12%。

緊盯成果運(yùn)用

“有回音”，狠抓整改落實(shí)

對(duì)農(nóng)村基層作風(fēng)巡查而言，反饋問題沒整改，就成了“走過場(chǎng)”“花架子”。因此，“件件有著落，事事有回音”的強(qiáng)調(diào)，貫穿在這項(xiàng)工作的始終。

在我省，問題線索“統(tǒng)一受理、分類交辦、限期整改、定期督辦、倒查追責(zé)”等工作機(jī)制和成果運(yùn)用臺(tái)賬管理等制度，已成為各地開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作的“標(biāo)配”。

同時(shí)，我省探索形成了“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)”的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，鼓勵(lì)各地在依紀(jì)依規(guī)的前提下，探索有助于問題解決的工作方法，不必拘泥于固定程式。

在溫州，出臺(tái)了一項(xiàng)名為“一報(bào)告四清單”的制度，指的是巡查組在結(jié)束巡查工作后，必須出具報(bào)告，提供發(fā)現(xiàn)問題清單、信訪問題移交清單、意見建議清單和線索處理清單，分類交辦問題。為加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）巡查工作的督促指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，湖州、紹興、臺(tái)州等地則采取市級(jí)督查，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)巡查的模式，確保巡而有效。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)也是農(nóng)村基層作風(fēng)巡查的重要一環(huán)。圍繞今年上半年巡查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，杭州市運(yùn)用“四種形態(tài)”分層分類處置，批評(píng)和談話提醒678人，黨紀(jì)輕處分和組織處理211人，黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整20人，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查11人。