政府權(quán)力“瘦身”帶來(lái)經(jīng)濟(jì)活力倍增
——來(lái)自遼寧簡(jiǎn)政放權(quán)一線的調(diào)查

新華社沈陽(yáng)１１月２２日電（記者 陳夢(mèng)陽(yáng)、羅捷）作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的重要抓手以及解決老工業(yè)基地體制機(jī)制痼疾的重要內(nèi)容，遼寧省近兩年來(lái)大力簡(jiǎn)政放權(quán)，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，一些改革舉措在全國(guó)領(lǐng)先，取得明顯成效。記者日前深入基層，親身感受遼寧省政府權(quán)力“瘦身”后帶來(lái)的積極變化。

３０分鐘辦完原來(lái)需要３到５天的事

在錦州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錦州奧鴻藥業(yè)有限責(zé)任公司生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，公司常務(wù)副總裁毛桂華感慨地告訴記者：“涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、質(zhì)押等手續(xù)，原來(lái)去政府有關(guān)部門辦理要３到５天，現(xiàn)在３０分鐘就辦完。此外，建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)集中審批，打破部門與部門間界限，企業(yè)再也不用來(lái)回跑機(jī)關(guān)了?！?/p>

毛桂華的感慨代表了錦州許多企業(yè)的心聲。作為遼寧簡(jiǎn)政放權(quán)的樣本城市，錦州市的建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批經(jīng)驗(yàn)在全省推廣?！耙郧按箜?xiàng)目有綠色通道，可以特事特辦?，F(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)了，不管是不是大項(xiàng)目，也不用托人找關(guān)系，只要按部就班走流程也不耽誤事兒。”錦州北鎮(zhèn)大北農(nóng)農(nóng)牧食品有限公司是一家民營(yíng)企業(yè)，董事長(zhǎng)楊巨祥說(shuō)，企業(yè)今年剛注冊(cè)成立，投產(chǎn)可帶動(dòng)近２萬(wàn)人就業(yè)，僅用２０天就落實(shí)了原計(jì)劃三四個(gè)月才能完成的水、電、土地審批等相關(guān)手續(xù)。

省直部門審批全部進(jìn)大廳

在２０１５年底正式成立運(yùn)行的遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，記者看到正帶領(lǐng)工作人員在廳內(nèi)巡視的中心主任吳娟，不時(shí)地為前來(lái)辦事的企業(yè)人員和個(gè)人提供引導(dǎo)和咨詢。她告訴記者，目前，遼寧３８?jìng)€(gè)省直部門和２個(gè)中直部門的４２２項(xiàng)審批事項(xiàng)全部進(jìn)廳，實(shí)現(xiàn)了“廳外無(wú)審批”。

物業(yè)、房產(chǎn)……是省政務(wù)服務(wù)中心辦理各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的“大戶”。在省住建廳窗口，遼寧省住建廳行政審批處副處長(zhǎng)王寶舟說(shuō)，這個(gè)窗口平均每天辦約百件行政審批事項(xiàng)?！艾F(xiàn)在我們處室常駐在政務(wù)服務(wù)中心，逐步破解阻礙審批效率的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，向流程、時(shí)限和服務(wù)要效率?！彼f(shuō)。

前來(lái)辦理二級(jí)建造師變更注冊(cè)的大連慧昌園林綠化工程有限公司的孟繁坤說(shuō)，在大連辦完相關(guān)事項(xiàng)后再來(lái)遼寧省政務(wù)服務(wù)中心，在中心只花了幾分鐘就辦理完畢。

在政務(wù)服務(wù)中心，記者隨意走進(jìn)一個(gè)審批人員的工位，看到他正在操作電腦，錄入數(shù)據(jù)。吳娟向記者介紹說(shuō)，這是遼寧深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”的產(chǎn)物——遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，目的是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，力爭(zhēng)凡是能在網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不讓辦事人重復(fù)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

基層探索創(chuàng)新不斷破解制約瓶頸

隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，各種難題、瓶頸接踵而至，遼寧各地、各部門迎難而上，不斷探索破解之道。

遼寧深山食品有限公司位于鞍山岫巖滿族自治縣前營(yíng)鎮(zhèn)，董事長(zhǎng)張?bào)尬ㄕf(shuō)：“我們坐落在大山里，過(guò)去好不容易盼到許可申請(qǐng)批準(zhǔn)，領(lǐng)到證書還要眼巴巴等十幾天?，F(xiàn)在只要坐在辦公室就可以打印，再也不用往省、市審批大廳跑了?！边@家企業(yè)獲得便利得益于遼寧食品藥品監(jiān)督管理局在全國(guó)首創(chuàng)的由二維碼、電子印鑒等組成的電子證書，使食品生產(chǎn)許可辦理全程電子化的最后關(guān)卡得以打通。

對(duì)于目前部分耗時(shí)較長(zhǎng)又繞不開的中介服務(wù)，遼寧各地也在不斷探索如何更好管理和簡(jiǎn)化。

在盤錦市盤山縣，５８家中介機(jī)構(gòu)在縣公共行政服務(wù)中心備案、掛牌公示，業(yè)主可自行選擇。如中介機(jī)構(gòu)在辦理的承諾時(shí)間上出現(xiàn)超期辦結(jié)等情況，將被一票否決，清退出盤山縣中介服務(wù)市場(chǎng)，兩年內(nèi)不得進(jìn)入。

在錦州市政務(wù)服務(wù)中心，記者看到，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在二樓?！敖ㄔO(shè)工程項(xiàng)目審批時(shí)間大部分消耗在籌備工作上，這其中又主要消耗在中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)方面?！卞\州市行政審批局局長(zhǎng)劉春榮說(shuō)，“我們把中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)進(jìn)大廳，構(gòu)建中介服務(wù)超市，實(shí)行‘六公開’服務(wù)，得到辦事人員的贊譽(yù)?！?/p>

遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是提高市場(chǎng)效率的　“除法”，也是東北地區(qū)煥發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要途徑。

簡(jiǎn)政放權(quán)在遼寧各地的全面推進(jìn)大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。目前，遼寧?。保磦€(gè)省轄市全部組建了行政審批（服務(wù)）局，省政府部門行政職權(quán)比２０１１年減少７０％，在縣級(jí)實(shí)現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”。今年前９個(gè)月，全省新登記企業(yè)８．９萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)１５％。