財政部就制定《地方預決算公開操作規(guī)程》答記者問

為推動地方進一步做好預決算公開工作，近日，財政部印發(fā)《地方預決算公開操作規(guī)程》，（財預[2016]143號，以下簡稱《規(guī)程》）。就《規(guī)程》的有關(guān)問題，財政部有關(guān)負責人回答了記者的提問。

一、為什么要制定《規(guī)程》？

答：公開透明是現(xiàn)代財政制度的重要準則和基本特征。黨的十八屆三中全會提出建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，預算法、政府信息公開條例、國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定、中辦和國辦關(guān)于進一步推進預算公開工作的意見，對預決算公開提出了明確要求。各地區(qū)、各部門貫徹黨中央和國務(wù)院決策部署，認真落實法律法規(guī)規(guī)定，將預決算公開作為政務(wù)公開的重點，圍繞建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，取得明顯成效。全國省、市兩級政府預決算全部公開，縣級政府預算公開100%，決算公開達到99%。大部分地區(qū)將公開的預決算信息放在政府門戶網(wǎng)站的顯著位置，并要求所屬預算單位按規(guī)定公開部門預決算信息，得到了社會公眾的積極評價和認可。

為切實推進地方預決算公開工作，2015年底我們組織開展了地方預決算公開工作專項檢查，檢查情況表明，地方預決算公開也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)是：未公開部門預決算的部門仍然較多；已公開的預決算中，有的內(nèi)容不夠完整，有的細化程度欠缺，有的及時性有待提高，有的公開渠道需要進一步規(guī)范。造成這些問題的原因，除了部分地方特別是基層黨政領(lǐng)導和預算部門負責人對公開的重要性認識不夠到位，接受社會監(jiān)督意識相對淡薄外，一個重要方面是一些地方還沒有結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)制度，對地方預決算公開的表樣體例、詳略程度、公開方式等做出更加明確、細化的規(guī)定，預決算公開缺乏更為具體的操作規(guī)范。為推動地方做好這項工作，財政部制定并印發(fā)了《地方預決算公開操作規(guī)程》。

二、《規(guī)程》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)程》堅持問題導向，對地方預決算公開原則、基本要求、部門職責、公開時間、公開內(nèi)容、公開方式等做出了明確規(guī)定，著力解決地方預決算公開存在的問題，努力使地方公開的預決算公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

一是要求地方各級財政部門和各部門以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)公開預決算，切實做到公開及時、內(nèi)容準確、形式規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。

二是強調(diào)地方政府預決算和部門預決算必須在人大批準或財政部門批復后20日內(nèi)向社會公開，并鼓勵在規(guī)定的期限內(nèi)適當提前。

三是重申對經(jīng)本級人民代表大會或其常委會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，以及經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，地方各級財政部門、各部門應(yīng)當向社會公開，涉及國家秘密的除外。

四是規(guī)定自2017年起，地方各級財政部門設(shè)立預決算公開統(tǒng)一平臺（或?qū)冢?，集中公開政府預決算和部門預決算，方便公眾查閱和監(jiān)督。

五是明確各地要進一步健全預決算公開的組織協(xié)調(diào)、績效考核、監(jiān)督檢查、責任追究等工作制度，加強公開保障工作，切實建立預決算公開長效機制。

三、在地方政府預決算公開方面，《規(guī)程》提出了哪些具體要求？

答：為使公眾真正了解地方各級政府的收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)，切實明白政府錢從哪來、怎樣使用、最終花到哪些地方，促進地方陽光財政和透明政府、責任政府、廉潔政府建設(shè)，確保地方政府預決算公開落到實處，收到實效，《規(guī)程》對地方預決算公開內(nèi)容做了明確規(guī)定：

一是地方應(yīng)當公開一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算四本預算，不得少公開、不公開應(yīng)當公開的事項，做到地方政府預算體系公開的全覆蓋。

二是公開的四本預算中，一般公共預算至少公開收入（包括債務(wù)收入）、支出（包括支出結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)支出）、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、一般債務(wù)限額和余額等6張報表。政府性基金預算至少公開收入、支出、轉(zhuǎn)移支付、專項債務(wù)限額和余額等4張報表。國有資本經(jīng)營預算，以及社會保險基金預算至少各公開收入、支出2張報表。

三是公開的內(nèi)容應(yīng)當細化。其中本級支出應(yīng)當公開到功能分類項級科目，如教育支出要細化公開到學前教育、小學教育、初中教育約20多個項。一般公共預算基本支出應(yīng)當公開到經(jīng)濟分類，如工資、辦公費、會議費、培訓費等款級科目。專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當分地區(qū)、分項目公開。本級匯總的“三公”經(jīng)費，公開預算總額，以及因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費（區(qū)分公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費兩項）、公務(wù)接待費分項數(shù)額。

四是公開預決算時要進行解讀說明。比如，對社會公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、預算績效等重要事項，要求地方政府在公開預算時進行解釋、說明。

四、為加強地方部門預決算公開工作，《規(guī)程》做了哪些具體規(guī)定？

答：地方政府各部門直接面對基層，特別是教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保、交通、城建等部門，直接關(guān)系民生。推動地方做好各部門預決算公開工作，對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證黨和國家的各項惠民政策落到人民頭上，提高政府工作實效具有重要意義。為此，《規(guī)程》要求地方各部門公開預決算時，應(yīng)當做到：

一是全面公開部門收支總體情況，讓公眾看到整體。包括公開部門收支總體情況和財政撥款收支情況，實現(xiàn)部門收支公開全覆蓋。其中，收支總體情況至少公開收支總表、收入總表、支出總表；財政撥款收支情況要公開財政撥款收支總體情況，一般公共預算的支出總體情況、基本支出情況、“三公”經(jīng)費情況，政府性基金支出情況。主要是讓公眾了解部門收入、支出、結(jié)余的整體情況。

二是細化公開部門支出事項，讓公眾了解細節(jié)。其中，政府安排的財政撥款，部門要公開到功能分類的項級科目，如社會保障部門，要將支出公開到就業(yè)補助、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等近20個項級科目。部門開支的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出，要公開到基本工資、獎金等經(jīng)濟性質(zhì)分類款級科目，“三公”經(jīng)費按因公出國（境）費、公務(wù)用車購置費、公務(wù)用車運行費、公務(wù)接待費公開，保證透明。

三是公開與預決算密切相關(guān)的預算信息，讓公眾看得明白。即部門在公開預決算的同時，還要公開部門職責、機構(gòu)設(shè)置、預決算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排和政府采購等情況，其中專業(yè)性較強的名詞、術(shù)語等，部門要進行解釋說明。同時，還要進一步豐富公開內(nèi)容，逐步公開國有資產(chǎn)占用、重點項目預算的績效目標和績效評價結(jié)果，全面回應(yīng)公眾的關(guān)注和關(guān)切。

五、除制定《規(guī)程》之外，為推動地方加強地方預決算公開工作，財政部近期還做了哪些工作？

答：除制定《規(guī)程》之外，近期，遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導重要批示精神，財政部對2015年地方預決算公開檢查發(fā)現(xiàn)的問題，綜合施策，多措并舉，推動地方標本兼治，建立預決算公開長效機制。

一是立即對專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。依法應(yīng)當公開的要立即公開，省級財政部門要加強組織協(xié)調(diào)，確保落實到位，并將整改情況報財政部。

二是抓緊對2016年公開情況進行排查。排查發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正，確保2016年公開工作有明顯改進。

三是嚴格進行責任追究。結(jié)合2015年專項檢查整改落實情況和2016年預算公開情況，對不依法履行公開義務(wù)、不按規(guī)定公開預決算的，依照《預算法》、《政府信息公開條例》規(guī)定，追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員責任。

四是認真制定方案，提早布置2017年公開工作，確保依法依規(guī)公開預決算。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當公開的事項。

五是完善日常監(jiān)督與專項檢查、抽查相結(jié)合的監(jiān)督制度，進一步強化監(jiān)督，對問題發(fā)現(xiàn)一起、曝光一起、糾正一起。

六是建立健全考核指標體系，將公開情況納入財政和部門工作績效考核范圍，強化職能部門和相關(guān)人員責任。