廣東省海洋生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?

率先實(shí)施“美麗海灣”建設(shè)、保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步成型、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)如火如荼……
我省海洋生態(tài)文明建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?/span>

圖為湛江金沙灣。

11月7日，《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（修正案）經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，并于公布之日起施行。這是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一件大事，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升海洋法治水平、實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略具有重大意義。

事實(shí)上，海洋生態(tài)文明建設(shè)一經(jīng)提出，它便作為國家生態(tài)文明建設(shè)全局的重要組成部分，十八大以來，海洋生態(tài)文明建設(shè)也成為各級(jí)海洋部門的一致認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。

廣東則以實(shí)際行動(dòng)加入到這一“共同行動(dòng)”中來，在推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、海域海島整治修復(fù)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面努力探索綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)持以人為本、人海和諧，加強(qiáng)海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善海洋生態(tài)環(huán)境，積極建設(shè)全省海洋生態(tài)文明，取得了可喜的成績。

開展“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”

十八屆五中全會(huì)明確指出，要開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，這是“美麗海灣”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，省委、省政府一向高度重視海洋生態(tài)文明，并積極推進(jìn)美麗海灣建設(shè)工作。

早在2013年，在深化生態(tài)文明體制改革座談會(huì)上，我省就對(duì)美麗海灣建設(shè)提出了明確要求，要求每個(gè)沿海城市都要把海灣留出來，都要建立幾個(gè)美麗海灣。自此，我省將美麗海灣建設(shè)上升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度來部署，并對(duì)美麗海灣建設(shè)提出了非常具體、明確的要求。

2014年，我省率先在全國實(shí)施“美麗海灣”建設(shè)，省海洋與漁業(yè)局也將打造“美麗海灣”生態(tài)示范工程作為“十三五”時(shí)期海洋漁業(yè)工作的六大工程之一，明確每個(gè)沿海市至少建設(shè)一個(gè)美麗海灣，并打造一批親水岸線。

各沿海地市紛紛編制美麗海灣建設(shè)行動(dòng)方案，把美麗海灣建設(shè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快建設(shè)美麗中國的重要載體，納入地方黨委、政府工作日程。

省級(jí)海洋、發(fā)改、財(cái)政、國土、林業(yè)等部門積極溝通，探索廣東美麗海灣建設(shè)多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政策、規(guī)劃、資金、用地等方面加大扶持，大力實(shí)施廣東美麗海灣基礎(chǔ)環(huán)境修復(fù)美化工程，構(gòu)筑沿海綠色休閑生態(tài)景觀。同時(shí)搭建了技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)美麗海灣建設(shè)過程中的各類專業(yè)技術(shù)問題提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)全省美麗海灣建設(shè)開展指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收等工作。

按照“生態(tài)優(yōu)先，示范帶動(dòng)，全省推進(jìn)”的思路，省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合相關(guān)部門啟動(dòng)省級(jí)美麗海灣建設(shè)試點(diǎn)工作，組織沿海地市開展美麗海灣試點(diǎn)建設(shè)申報(bào)，2015年省級(jí)財(cái)政資金安排9000萬元，通過競(jìng)爭(zhēng)方式，確定在汕頭南澳青澳灣、惠州考洲洋和茂名水東灣開展省級(jí)“美麗海灣”建設(shè)試點(diǎn)，為落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“藍(lán)色海灣整治行動(dòng)”進(jìn)行了探索。

海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本成型

中華白海豚、海龜、珊瑚礁、白蝶貝，這些都是我國易危、瀕危乃至極危的物種，環(huán)境污染、生態(tài)破壞是導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的重要原因，這是海洋生態(tài)之不幸。不幸中的萬幸是，在我省海域人類依然可以看到它們的身影，并且我省各方一直在為保護(hù)這些寶貴的水生動(dòng)物傾注多番努力。

廣東省海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)的成立和運(yùn)作就是我省為保護(hù)中華白海豚等水生生物所作出的努力之一。如今，全省海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)總數(shù)已達(dá)到110個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，市縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)75個(gè)，海洋公園6個(gè)，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)16個(gè)，總面積51.48萬公頃，我省保護(hù)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了類型較為齊全、布局較為合理、管理較為規(guī)范、發(fā)展較為快速的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建立起來，各保護(hù)區(qū)便著力在自身建設(shè)上下“硬功夫”。我省不斷加大投入，夯實(shí)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)能力建設(shè)，近年來，我省海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)建設(shè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。

目前，保護(hù)區(qū)數(shù)字化建設(shè)全面鋪開，完成全省5個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)、3個(gè)省級(jí)保護(hù)區(qū)與省局的視頻會(huì)議專線互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)5個(gè)國家級(jí)保護(hù)區(qū)和大亞灣保護(hù)區(qū)海域和離岸海島高清視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控。這是保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變最好的詮釋。

硬件成熟，還需軟件配套。為此，各保護(hù)區(qū)立足資源優(yōu)勢(shì)，積累歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展實(shí)地研究，在保護(hù)動(dòng)物人工繁殖領(lǐng)域取得了新的突破。例如惠東海龜保護(hù)區(qū)的綠海龜人工繁殖項(xiàng)目從2010年正式啟動(dòng)至今，經(jīng)過多年來的艱苦奮斗和大膽摸索，成功誘導(dǎo)海龜交配、在人工條件下產(chǎn)下第一窩卵，取得階段性的成就。

與此同時(shí)，我省還進(jìn)一步推陳出新，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。五個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)均成立了海監(jiān)、漁政執(zhí)法支隊(duì)，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)基本完善。珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)支隊(duì)更是被中國海警局認(rèn)定為2015年廣東省唯一的“海洋保護(hù)區(qū)執(zhí)法示范單位”。

正是因?yàn)槿绱?，各保護(hù)區(qū)屢獲全國表彰：海龜保護(hù)區(qū)被授予“中國最佳生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大自然保護(hù)區(qū)”稱號(hào)，白海豚保護(hù)區(qū)獲評(píng)全國自然保護(hù)區(qū)先進(jìn)集體，海龜和雷州保護(hù)區(qū)先后獲七部委聯(lián)合表彰，獲評(píng)全國自然保護(hù)區(qū)管理先進(jìn)集體，惠東海龜保護(hù)區(qū)和南澎珍稀海洋生物保護(hù)區(qū)先后入選國際重要濕地名錄……

海域海島整治修復(fù)成效明顯

海岸帶整治修復(fù)作為我省海域海島整治修復(fù)的內(nèi)容之一，其總體目標(biāo)非常明確，即打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相匹配和宜居、宜業(yè)、宜游相融合的美麗海岸帶。到2020年底，全省海岸帶形成成片保護(hù)、集約開發(fā)、疏密有致的空間布局，自然岸線保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線長度不少于400千米。科學(xué)指導(dǎo)并分類動(dòng)態(tài)管理海岸帶經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保留區(qū)占近岸海域面積比例不低于10%，在全省形成高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的海岸帶主體功能區(qū)建設(shè)格局。近海生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和海岸帶防災(zāi)減災(zāi)能力明顯加強(qiáng)，公共環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制基本建立。

除了海岸帶整治修復(fù)，我省還對(duì)海灣生態(tài)進(jìn)行整治，2015年，深圳、東莞、汕尾、揭陽等沿海市分別開展威遠(yuǎn)島、品清湖、綠洲灣等海岸景觀綜合整治，對(duì)進(jìn)一步改善水質(zhì)，美化、綠化海岸帶景觀環(huán)境發(fā)揮了積極示范作用。

整治的同時(shí)，我省對(duì)海島進(jìn)行保護(hù)開發(fā)，以珠海三角島和汕尾龜齡島作為試點(diǎn)海島，探索海島保護(hù)開發(fā)利用新模式。省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省地震局、省氣象局、海警南海分局、珠江水委等有關(guān)單位將在三角島上建設(shè)實(shí)驗(yàn)、監(jiān)視監(jiān)測(cè)、執(zhí)法平臺(tái)等設(shè)施，將三角島打造成集公益、執(zhí)法、旅游娛樂于一體的示范用島，成為全省無居民海島保護(hù)和利用示范。

保護(hù)特殊用島是維護(hù)好國家海洋權(quán)益安全的重要內(nèi)容。為此，我省在全國率先完成了7個(gè)領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)范圍的劃選任務(wù)，并在江門的圍夾島和珠海的佳蓬列島安裝了視頻監(jiān)控設(shè)備，全天候監(jiān)視領(lǐng)?；c(diǎn)海島及周邊海域情況，2015年實(shí)現(xiàn)連續(xù)監(jiān)視超過4000小時(shí)。

與此同時(shí)，我省持續(xù)加強(qiáng)海島生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目管理。2015年國家新下達(dá)廣東海島生態(tài)整治修復(fù)項(xiàng)目3個(gè)，近年來已實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目達(dá)12個(gè)。在建立好項(xiàng)目庫、確保項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對(duì)以上項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，施行“三個(gè)一”制度：一個(gè)項(xiàng)目要有一份合同書、一份承諾書、每個(gè)月要報(bào)告一次項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)如火如荼

對(duì)海域海島整治修復(fù)的同時(shí)，我省還對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和資源進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，開展人工魚礁建設(shè)是該項(xiàng)工作的重要舉措之一。2002年起我省率先在全國以財(cái)政性資金投入，大規(guī)模建設(shè)人工魚礁，全省先后投入資金8億元。目前，全省已建成人工魚礁50座、礁區(qū)核心區(qū)面積達(dá)300平方千米。人工魚礁的建設(shè)，使?jié)O業(yè)資源得到了較好恢復(fù)，海洋生態(tài)修復(fù)效果明顯。

此后，為繼續(xù)推進(jìn)人工魚礁建設(shè)，廣東結(jié)合海洋牧場(chǎng)推進(jìn)大型人工魚礁建設(shè)。2015年省財(cái)政安排1.5億元，在惠州大亞灣、珠海珠江口、茂名電白海域建設(shè)三座大型人工魚礁示范工程。

我省在推進(jìn)人工魚礁建設(shè)的同時(shí)，注重人工魚礁建設(shè)研究，開展了礁型結(jié)構(gòu)優(yōu)化、礁區(qū)配置布局、礁體附著生物、水動(dòng)力學(xué)及生態(tài)效應(yīng)等全方位研究，并與中科院南海海洋研究所等單位共同承擔(dān)了國家“863”研究課題，以科研指導(dǎo)海洋生態(tài)修復(fù)。

此外，按照農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，我省還積極推進(jìn)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織各沿海市（縣、區(qū)）開展了海洋牧場(chǎng)規(guī)劃和示范區(qū)申報(bào)工作，經(jīng)過論證和評(píng)審，農(nóng)業(yè)部已批準(zhǔn)在汕尾市龜齡島東海域、珠海市萬山區(qū)廟灣島海域建設(shè)國家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。通過實(shí)施海洋牧場(chǎng)示范項(xiàng)目，不斷研究探索經(jīng)驗(yàn)，初步掌握各種藻場(chǎng)的構(gòu)建方法。

根據(jù)國家海洋局部署，我省也在抓緊推進(jìn)海洋生態(tài)紅線劃定工作，將我省的重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃為海洋生態(tài)紅線區(qū)域，在紅線區(qū)內(nèi)將分類實(shí)施嚴(yán)格的管控措施，確保海洋生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴(yán)、守得住”。目前已經(jīng)編制完成全省海洋生態(tài)紅線初稿，正在征求各地和相關(guān)部門意見，待完成修改完善和上報(bào)審批程序后，預(yù)計(jì)于今年底發(fā)布實(shí)施。

同時(shí)，根據(jù)國家海洋局的要求，我省啟動(dòng)了國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，2013年珠海橫琴新區(qū)、湛江徐聞縣、汕頭南澳縣成功列入全國首批創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，2015年惠州市和深圳大鵬新區(qū)列入第二批創(chuàng)建國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。我省正按照國家海洋局的要求推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。（黃進(jìn) 粵海漁）