福建：萬眾一心 精準扶貧

萬眾一心 精準扶貧
——福建牢記囑托，奮力書寫脫貧攻堅新篇章

近日，在福安市穆云畬族鄉(xiāng)后舍村，村民正在草編傳統(tǒng)手工藝品。近年來，福安大力實施“一村一策、一戶一法”等精準幫扶模式，立足少數(shù)民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，引導(dǎo)畬鄉(xiāng)發(fā)展生產(chǎn)。記者 林輝 攝

擺脫貧困，走向富裕，是每一個家庭的夢想。全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個突出短板。短板補不齊，必定影響全局。

作為全國較早實施扶貧開發(fā)的省份，習(xí)近平總書記在閩工作期間，就在全國率先開展了山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展、造福工程扶貧搬遷和選派黨員干部駐村任職等行之有效的扶貧開發(fā)工作。習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！?/p>

2013年11月，習(xí)近平總書記于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想：扶貧要實事求是，因地制宜。而在當(dāng)年8月份，我省就將23個扶貧開發(fā)工作重點縣作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，在傳承的基礎(chǔ)上全面推進扶貧開發(fā)工作。由此，福建踏上扶貧工作新征程。

心系扶貧，不丟下一個貧困群眾

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲?！绷?xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上演講時征引了這一古語，并深情地說，“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興?！睒闼氐脑捳Z背后，是對群眾的深厚感情。

讓我們把時光倒推至1988年6月。習(xí)近平剛上任寧德地委書記，就調(diào)研了閩東九個縣和毗鄰的溫州、蒼南等地，3個月后寫下調(diào)查報告《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》，并提出“弱鳥先飛”的辯證法。由于歷史條件、自然環(huán)境和地理位置等因素，當(dāng)時的閩東貧窮落后，被稱為我國東部沿海的“黃金斷裂帶”。

緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧發(fā)展這一主題，習(xí)近平提出了許多內(nèi)涵豐富、謀劃深遠的理念和觀點。正如在《擺脫貧困》一書的跋中所言：“擺脫貧困，其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困’，只有首先‘?dāng)[脫’了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困’，走上繁榮富裕之路。”思路既出，行動快速跟進。到1988年底，通過實施“救災(zāi)搬遷”工程，閩東全區(qū)脫貧率已達87.3%。

1994年，省委、省政府決定在全省推廣閩東做法，實施大規(guī)模的造福工程。時任省委副書記、省委農(nóng)村脫貧致富奔小康工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平，經(jīng)常深入調(diào)查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實地查看搬遷工作。1997年5月，習(xí)近平根據(jù)實地調(diào)研情況向省委寫了《關(guān)于閩東農(nóng)村扶貧開發(fā)與小康建設(shè)情況的報告》。

1998年12月，全省造福工程暨連家船民上岸定居現(xiàn)場會在福安召開。習(xí)近平指出，徹底解決連家船民的上岸定居問題，把它列為全省造福工程的重中之重。

……

二十多年扶貧征程上，變的是與時俱進推陳出新的時代創(chuàng)造，不變的是擺脫貧困共同富裕的為民情懷。今年初，習(xí)近平在井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村，給革命老區(qū)貧困群眾許下莊嚴承諾：“在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。”在今年10月17日第三個國家扶貧日到來之際，習(xí)近平總書記作出指示，要求萬眾一心，埋頭苦干，切實把精準扶貧、精準脫貧落到實處，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利。

勠力攻堅，扶貧開發(fā)取得新成效

省委書記尤權(quán)說，全省各級黨委、政府要把工作重點更多地放在加強薄弱環(huán)節(jié)上，放在解決發(fā)展的“短板”問題上，要從原來的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧，轉(zhuǎn)向訂制式的、有針對性的扶貧，從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧，轉(zhuǎn)向?qū)ΠY下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

言必行，行必果。近年來，福建省每年都召開一至兩次全省扶貧開發(fā)會議，相繼出臺了《關(guān)于進一步支持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展的若干意見》《深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神加快推進科學(xué)扶貧精準扶貧的實施方案》和《關(guān)于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等一系列政策文件，并制定完善了財政扶貧投入機制以及扶貧考核評價方法體系。

沐浴政策春風(fēng)，脫貧成效顯著。省檢察院選派駐村第一書記洪山，2011年曾在清流縣李家鄉(xiāng)鮮水村駐村任職三年，讓鮮水村煥然一新。2014年4月又主動請纓，來到屏南縣嶺下鄉(xiāng)開源村二度駐村。他通過邀請省農(nóng)科院專家到村指導(dǎo)，引進入駐6家企業(yè)和2家農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展羊肚菌、香菇、黑嘴白鴨等特色產(chǎn)業(yè)，村民人均年收入由不足3000元提高到7000多元，村集體從負債6萬元扭轉(zhuǎn)為年收入8萬多元。

眾志成城，不辱使命。多年來，我省市縣1.6萬名優(yōu)秀年輕干部到1.1萬多個貧困村擔(dān)任第一書記，全省2200個貧困村全覆蓋，扶持項目10萬多個。除了積極開展科技、人才扶貧以外，我省扶貧開發(fā)的主要政策有：一是著力強化財政扶貧。2016－2020年每年按我省上年地方一般公共預(yù)算收入的2‰籌集資金，專項用于精準扶貧精準脫貧。二是切實加強金融扶貧。在60個有千戶以上貧困戶的縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔(dān)保金，為扶貧開發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬元以下、3年以內(nèi)的無抵押擔(dān)保貸款。三是完善扶貧開發(fā)用地政策。

勠力攻堅之下，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，全省扶貧開發(fā)工作不斷取得新成效：農(nóng)村貧困人口明顯減少，由2011年的199萬貧困人口，降至2015年的69.9萬；扶貧對象收入顯著提高，由2011年的農(nóng)村居民人均可支配收入5570元，升至2015年的11994元；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活條件大幅改善，2200個建檔立卡貧困村完成“五通”（通水、通電、通路、通電視、通電話），基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和應(yīng)急救助相銜接機制初步建立；造福工程累計搬遷142萬人，7000多個自然村整體搬遷，扶持建設(shè)了401個百戶以上集中安置區(qū)……

排憂解難，發(fā)展成果更加惠民生

入之愈深，進之愈難。當(dāng)前，我省扶貧開發(fā)已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大，實現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務(wù)相當(dāng)繁重。

扶貧需要精神力量，扶貧也造就精神力量。省長于偉國指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困群眾一道邁入全面小康社會，是省委、省政府作出的莊嚴承諾，我們要聚焦精準、務(wù)求全勝。脫貧攻堅要在精準施策上出實招、在精準發(fā)力上下實功、在精準落地上見實效。

做好扶貧開發(fā)工作，就是要支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民。

值得一提的是，貧困戶“點菜”，政府“下廚”，因戶施策如今成為扶貧新方向。寧化縣城的“小平泡豬腰”小吃店店主王小平，原是石壁鎮(zhèn)江家村村民，2014年初在城關(guān)一條小巷里經(jīng)營一家泡豬腰小吃店。不幸的是，當(dāng)年6月，8歲的兒子被滾燙的高湯燙傷，雖救治及時，卻欠下20多萬元債務(wù)。由于店面場地小，人流量不大，加上小吃缺乏特色，一度瀕臨歇業(yè)，生活舉步維艱。

作為當(dāng)?shù)鼐珳史鲐毜膶ο螅h扶貧辦、小吃辦出面協(xié)調(diào)，幫助辦理了5萬元的貼息貸款，并聯(lián)系了位置更好的店面，免費提供客家小吃培訓(xùn)后，還助其取得中式烹飪初級職業(yè)資格等級證書。如今，王小平自己也沒有想到，生活改善這么快：“一天營收有幾百元，扣除成本開銷，有時月入萬元，真心感謝政府的幫扶?！?/p>

在我省，像王小平這樣的脫貧故事不勝枚舉。多年來，從“輸血式”的生活救濟型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動力的“造血式”開發(fā)型扶貧，實行“一戶一培訓(xùn)，一戶一就業(yè)”，我省每年培訓(xùn)10萬貧困人次，2015年僅寧化縣就免費開辦培訓(xùn)班152期，培訓(xùn)學(xué)員8000多人，已幫助300多個貧困戶脫貧。

勇于創(chuàng)新，精準扶貧再上新臺階

寧化的扶貧實踐之路，只是我省精準扶貧工作的縮影。建陽市麻沙鎮(zhèn)長坪造福工程新村，聚集了9個自然村的160多戶村民。過去，這些村民要么居住在地質(zhì)災(zāi)害點，要么每天出行得渡過一條50多米寬的大溪，日子過得提心吊膽。然而通過造福工程，他們的命運得到改變。

“政府不但幫助搬遷戶安排了建房地基，每戶人家還獲得1萬-3萬元不等的補助金，經(jīng)濟困難的還可找鎮(zhèn)政府幫忙貸款?！?3歲的村民陳大發(fā)告訴記者，他如今住的房子寬敞明亮，出行又這么方便，日子過得安穩(wěn)又踏實。新村水、電、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施完善，連垃圾也有專人回收。由于新村靠近鎮(zhèn)區(qū)，搬遷戶還能享受到鎮(zhèn)區(qū)幼兒園、郵政局、農(nóng)村信用社、衛(wèi)生院等提供的服務(wù)。

為圓更多人搬出大山的安居夢，省里出臺措施，提高造福工程集中安置區(qū)的補助標準，降低安置區(qū)建設(shè)門檻；確定23個沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣開展結(jié)對幫扶，省領(lǐng)導(dǎo)“掛帥”，重點解決扶貧開發(fā)中的難點問題和實際困難；每年安排3億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點支持貧困戶發(fā)展特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目……

站在新起點上，牢記總書記囑托，我省扶貧工作始終精準發(fā)力，既有一以貫之的歷史傳承，也有與時俱進的創(chuàng)新之舉：龍巖市深化精準扶貧“九到戶”政策措施、寧德市精準扶貧“664”工作機制和屏南縣小額信貸扶貧到戶等好經(jīng)驗新做法，正逐步總結(jié)推廣。值得一提的是，2014年底，三明市還被列為國家扶貧改革試驗區(qū)，其創(chuàng)新探索的“348”精準扶貧工作機制，正持續(xù)推進當(dāng)?shù)鼐珳史鲐毠ぷ髟偕闲屡_階。

精準施策，靶向幫扶。精準扶貧工作，正陸續(xù)釋放紅利，拓寬路徑，豐富內(nèi)涵，治理成效不斷凸顯。按照部署，我省扶貧開發(fā)的目標任務(wù)是，到2018年，現(xiàn)行國家扶貧標準扶貧對象全部脫貧；到2020年，省定扶貧標準扶貧對象全部脫貧。

脫貧攻堅，已進入決勝階段，成敗之舉在于精準。省委書記尤權(quán)要求，必須聚焦“精準”二字，把“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”搞得一清二楚，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

滴水穿石，久久為功。相信只要萬眾一心，持之以恒，勇于創(chuàng)新，奮力攻堅，福建一定能夠書寫擺脫貧困的新篇章。（記者 程枝文）