住房城鄉(xiāng)建設(shè)部：推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄

部城市管理監(jiān)督局發(fā)布一號(hào)文
推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：確保執(zhí)法客觀(guān)性和權(quán)威性，降低風(fēng)險(xiǎn)性

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局日前以“建督綜函[2016]1號(hào)”下發(fā)通知，決定在縣級(jí)以上城市管理部門(mén)推行城市管理執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。

通知要求，各地城市管理部門(mén)要通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程記錄，客觀(guān)、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。規(guī)范執(zhí)法文書(shū)的制作和使用，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確、合法規(guī)范。合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備和視頻音頻資料傳輸、存儲(chǔ)等設(shè)備。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中容易引發(fā)爭(zhēng)議和糾紛的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行全過(guò)程音像記錄。

推進(jìn)信息化建設(shè)，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結(jié)合數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。做好執(zhí)法文書(shū)和視頻音頻資料的管理和存儲(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)與數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)共享。

注重記錄工作實(shí)效，建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄保存、管理、使用等工作制度。定期組織對(duì)執(zhí)法文書(shū)和視頻音頻資料進(jìn)行抽查檢查。充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、執(zhí)法監(jiān)督等工作中的作用。

通知發(fā)出后，受到了社會(huì)和業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)莫于川教授認(rèn)為，推行全過(guò)程執(zhí)法記錄，有利于推進(jìn)執(zhí)法精細(xì)化、規(guī)范化，確保了執(zhí)法的客觀(guān)性和權(quán)威性，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)性，其重要意義顯而易見(jiàn)。

武漢市城管委副主任朱建華表示，這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局成立以來(lái)下發(fā)的首個(gè)城管行政執(zhí)法規(guī)范性文件，對(duì)推動(dòng)執(zhí)法整體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)具有標(biāo)志性意義。現(xiàn)階段采用傳統(tǒng)方式進(jìn)行城管行政執(zhí)法難以為繼，推進(jìn)信息化建設(shè)恰逢其時(shí)。從社會(huì)治理角度來(lái)看，城管行政執(zhí)法必須走法治城管、共治城管、智慧城管之路。

“有了執(zhí)法全過(guò)程記錄，我們就可以及時(shí)還原現(xiàn)場(chǎng)真相，對(duì)群眾的一些不理解行為說(shuō)‘不’?！睋?jù)南京市城市管理局綜合行政執(zhí)法總隊(duì)政委趙桂飛介紹，自2014年執(zhí)法總隊(duì)推行“四化”（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、正規(guī)化）建設(shè)以來(lái)，執(zhí)法全過(guò)程記錄就成為了一項(xiàng)重要工作，佩戴執(zhí)法記錄儀成為日?？己说闹匾笜?biāo)。在處置一些事件中，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)及時(shí)拿出現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀的視頻和周邊監(jiān)控的視頻還原真相，贏得群眾和媒體的理解。