防災(zāi)減災(zāi) 堅(jiān)持民生為先
——河北省全力以赴抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)加快提升防災(zāi)減災(zāi)能力

“7·19”，對(duì)于石家莊、邢臺(tái)、邯鄲市的群眾來說，注定要在心中烙下深深的印跡。

洪水雖然沖毀了堤壩，沖毀了家園，沖毀了農(nóng)田，但沒有沖垮我省干部群眾的堅(jiān)強(qiáng)意志。面對(duì)嚴(yán)峻的災(zāi)情，全省上下深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察唐山重要講話精神，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力，眾志成城，全力以赴抗大洪、搶大險(xiǎn)、戰(zhàn)大災(zāi)，唱響了一曲慷慨激昂的抗洪歌，取得了抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的關(guān)鍵性、決定性勝利。

著眼未來，我省正加快完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)保障。

全力以赴抗洪搶險(xiǎn)——

把群眾的生命安全放在首位，黨員率先垂范成為群眾“主心骨”

10月16日，省委、省政府召開抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作總結(jié)大會(huì)，159個(gè)先進(jìn)單位和343名先進(jìn)個(gè)人受到表彰，在洪災(zāi)面前，他們把責(zé)任扛在肩上，用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)了燕趙兒女的豪邁氣概，譜寫了新時(shí)期防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的贊歌。

讓我們將時(shí)間的指針撥回到7月19日。那場持續(xù)多日的強(qiáng)降雨，在我省中南部多地創(chuàng)下了降雨量的歷史極值，其中石家莊、邢臺(tái)、邯鄲的18個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）損失尤為慘重。

災(zāi)情就是命令，我省緊急啟動(dòng)三級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)。省委書記趙克志7月20日深夜出差返石，直接到省防汛抗旱指揮部，傳達(dá)習(xí)近平總書記重要講話精神，現(xiàn)場指揮調(diào)度。7月21日，他主持召開省委常委擴(kuò)大會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)工作。省長張慶偉在第一時(shí)間緊急協(xié)調(diào)部署，深入一線指導(dǎo)水庫調(diào)度和失蹤人員搜救，要求最大程度減少災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

“集結(jié)號(hào)”吹響，各地第一時(shí)間進(jìn)入抗洪救災(zāi)緊急響應(yīng)狀態(tài)。我省成立了由省委書記任政委、省長任總指揮的全省災(zāi)區(qū)群眾安置和災(zāi)后重建工作指揮部，同時(shí)成立3個(gè)防汛救災(zāi)工作組，分別進(jìn)駐受災(zāi)最為嚴(yán)重的3個(gè)市，到一線指揮抗洪救災(zāi)。結(jié)合雨情動(dòng)態(tài)變化，省防汛抗旱指揮部組織相關(guān)部門加強(qiáng)會(huì)商研判，連續(xù)7次印發(fā)緊急通知，要求各地認(rèn)清形勢、細(xì)化措施、落實(shí)責(zé)任，全力做好抗洪搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

模范不模范，抗洪一線看。這是省委、省政府向全省共產(chǎn)黨員發(fā)出的動(dòng)員令，也是廣大黨員干部自覺的共識(shí)。

面對(duì)洪澇災(zāi)害，我省廣大黨員干部義無反顧、挺身而出，舍小家顧大家，始終站在抗洪救災(zāi)和災(zāi)后重建最前列，用無畏和忘我精神踐行著入黨時(shí)的莊重誓言，書寫著對(duì)黨和人民的無限忠誠。

黨員是群眾的“主心骨”。在磁縣南王莊村，他是帶領(lǐng)100多名村民，用3天時(shí)間從山崖邊搶修出新通道，讓村莊不再是孤島的村黨支部書記王海軍；在贊皇縣，他是左腳受傷，忍著劇痛，拄著雙拐，也要下鄉(xiāng)把救災(zāi)物資發(fā)放到群眾手中的縣民政局局長郝天順；在邢臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，他是奮戰(zhàn)在抗洪救災(zāi)一線，身上的衣服濕了又干、干了又濕，7天7夜不回家的東汪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉金葉……

“有黨和政府，一切都會(huì)好起來，不怕！”“有村黨支部的帶領(lǐng)，再大的困難也能扛過去?！比罕娬鎿吹男穆?，道出了“主心骨”帶給他們的信心和力量。

這場抗災(zāi)救災(zāi)斗爭，是對(duì)各級(jí)干部執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作作風(fēng)的一次檢驗(yàn)，也是一次新的“趕考行”。我省廣大黨員把群眾的生命安全放在首位，交上了一份完美的“民生考卷”。

有序推進(jìn)災(zāi)后重建——

省級(jí)籌措的55.06億元災(zāi)后重建資金已全部落實(shí)來源，多數(shù)重建項(xiàng)目進(jìn)度好于預(yù)定目標(biāo)

在磁縣陶泉鄉(xiāng)五里河村村南，一棟兩層樓房的主體工程已近尾聲。這是當(dāng)?shù)赝顿Y130余萬元，為村小學(xué)重建的新校舍。以前的舊校舍被洪水沖毀了，重建時(shí)為確保校舍質(zhì)量安全，縣住建、規(guī)劃等部門對(duì)選址進(jìn)行了嚴(yán)格論證，最終選定了這處距河道100多米、地勢較高的平地。2016年年底前，村里的孩子們就能從臨時(shí)的教學(xué)點(diǎn)搬到新校舍上課了。

8月5日，我省召開災(zāi)后重建工作動(dòng)員大會(huì)，提出力爭用一年左右時(shí)間，使災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件達(dá)到或超過災(zāi)前水平。同時(shí)要奮戰(zhàn)一百天，全力抓重建，為奪取抗災(zāi)救災(zāi)斗爭的全面勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

讓災(zāi)區(qū)生產(chǎn)盡快恢復(fù)，讓群眾生活步入正軌，不僅需要“一張藍(lán)圖”科學(xué)統(tǒng)籌，更需要“掛圖作戰(zhàn)”加快推進(jìn)。

按照“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，防建結(jié)合、多規(guī)合一”的思路，我省確定了2016年9月1日、入冬前、2017年春節(jié)前、2017年入汛前和2017年底五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，編制印發(fā)了《“7·19”特大洪水災(zāi)害災(zāi)后重建總體實(shí)施方案》，同時(shí)印發(fā)教育、住建、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)計(jì)、交通等6個(gè)部門的子方案。24個(gè)省直部門和單位分別制定了專項(xiàng)工作方案，3個(gè)設(shè)區(qū)市、18個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）也都編制了總體規(guī)劃方案，災(zāi)后重建有了全方位的指引。

項(xiàng)目庫隨之設(shè)立。省重建辦重點(diǎn)篩選了966個(gè)、總投資96.4億元的重點(diǎn)重建項(xiàng)目，由省級(jí)進(jìn)行投資補(bǔ)助，并建立了數(shù)據(jù)庫和管理臺(tái)賬，力求做到底數(shù)清、目標(biāo)清、責(zé)任清。3個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，將重點(diǎn)任務(wù)以“作戰(zhàn)圖”的形式張貼上墻，每周公布數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重建工作。

推進(jìn)災(zāi)后重建中，我省始終堅(jiān)持“以人為本、民生為先”的原則，按照“先生活后生產(chǎn)、先運(yùn)行后提高”的順序，在先期重點(diǎn)保路通、保電通、保信通、保水通、保生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排使用資金、土地等資源要素，優(yōu)先保障學(xué)校幼兒園、農(nóng)村住房、絕收農(nóng)田復(fù)種改種等災(zāi)區(qū)群眾密切關(guān)注的緊迫民生工程。確保學(xué)生兒童秋季開學(xué)按時(shí)入學(xué)入園，努力滿足住房受損農(nóng)戶溫暖過冬、回家過年愿望，及時(shí)解決災(zāi)區(qū)臨時(shí)飲水困難問題，讓受災(zāi)群眾盡快喝上干凈、安全、放心水，緊急調(diào)撥種子、肥料等農(nóng)用物資搶種秋播蔬菜，盡最大努力減輕受災(zāi)群眾損失。

目前，省級(jí)籌措的災(zāi)后重建資金55.06億元已全部落實(shí)來源。截至10月底，我省已下達(dá)省以上災(zāi)后重建資金17.61億元。廊坊、唐山、滄州也分別對(duì)口援助石家莊、邢臺(tái)、邯鄲各1億元資金，于8月初交付，并全部落實(shí)到了重災(zāi)縣（市、區(qū)）的具體項(xiàng)目中。

省重建辦負(fù)責(zé)人介紹，目前，我省各地各行業(yè)重建進(jìn)度普遍達(dá)到了總體實(shí)施方案要求，多數(shù)重建項(xiàng)目進(jìn)度好于預(yù)定目標(biāo)。石家莊、邢臺(tái)、邯鄲三市的2115所需就地修繕的學(xué)校、幼兒園全部恢復(fù)了正常教學(xué)功能。18個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）1897個(gè)村的175.3萬受災(zāi)群眾已全部喝上干凈水。1435個(gè)農(nóng)村公路斷交村和邢臨、邢汾、西柏坡、青蘭等4條段高速公路已全部搶通。

統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)——

加快完善防洪工程體系，改造升級(jí)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，傾力筑起覆蓋城鄉(xiāng)的抗災(zāi)“安全網(wǎng)”

洪災(zāi)過后，省水利廳初步制定了《河北省“河長制”實(shí)施方案》，計(jì)劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)“河長制”，壓實(shí)河道行洪安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線管理等事權(quán)責(zé)任，構(gòu)建河道管理保護(hù)工作新機(jī)制。

實(shí)行“河長制”，是我省“7·19”洪災(zāi)后下決心推行的一項(xiàng)河道管理體制重大改革。

近年來，我省一些河道被無序開發(fā)建設(shè)，河道內(nèi)開荒種地、私挖濫采、私搭亂建行為屢禁不止。盡管在河道清障方面，我省年年都搞專項(xiàng)治理和執(zhí)法行動(dòng)，但治理效果并不理想。實(shí)行“河長制”就是要進(jìn)一步健全河道管理機(jī)制，更好地發(fā)揮防洪工程的防災(zāi)減災(zāi)作用。

防災(zāi)減災(zāi)，是習(xí)近平總書記對(duì)我省寄予的熱切期望。2016年7月28日，在我省災(zāi)后重建工作如火如荼推進(jìn)的時(shí)候，恰逢唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40周年，習(xí)近平總書記來到唐山調(diào)研考察，他強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

為回應(yīng)這一期望，我省認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)“7·19”特大洪水災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，重新審視防洪工程體系，找出薄弱環(huán)節(jié)和短板，按照“堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變”的要求，堅(jiān)持以洪水風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)防洪工程減災(zāi)能力建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的抗災(zāi)“安全網(wǎng)”。

“7·19”期間，我省利用分布在66個(gè)山區(qū)縣的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，使19萬面臨洪水威脅的群眾得到及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。但是這套預(yù)警系統(tǒng)也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，比如強(qiáng)降雨一旦造成電力、通信中斷，系統(tǒng)將無法正常運(yùn)行。而且，該系統(tǒng)僅覆蓋了山區(qū)縣，同樣受洪水威脅較大的山前平原等區(qū)域還沒有建設(shè)。

為提高防洪預(yù)報(bào)預(yù)警能力，我省將采取移動(dòng)公網(wǎng)、國產(chǎn)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)、無線調(diào)頻等通信方式，對(duì)66個(gè)已建成的山區(qū)縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，保證在大風(fēng)、大雨、泥石流等通信條件惡劣、基站被毀的極端情況下，預(yù)警信息實(shí)時(shí)入戶到人。同時(shí)，依托國家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項(xiàng)，在山前平原區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、沿河村落等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和小型水庫，加快建設(shè)預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)測站點(diǎn)，擴(kuò)大基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系覆蓋范圍。

“人不給水出路，水不給人活路”，這是歷次暴雨洪水留下的深刻教訓(xùn)。從抗御“7·19”洪災(zāi)的情況看，我省防洪工程體系還有一些薄弱環(huán)節(jié)，未來補(bǔ)短板的重點(diǎn)在平原，難點(diǎn)在山區(qū)。

在平原，我省將加快灤河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河、南運(yùn)河等骨干河道的流域系統(tǒng)整治。同時(shí)，對(duì)其他主要支流和中小河流加強(qiáng)治理，以提高河道的行洪能力和蓄滯洪區(qū)的分洪滯洪能力。在山區(qū)，則加快實(shí)施山水林田湖綜合治理，增加植被覆蓋，涵養(yǎng)水源，力求小雨不下山、大雨緩出川。

以求實(shí)的態(tài)度探究規(guī)律，以科學(xué)的思維統(tǒng)籌規(guī)劃，以為民的情懷奮力進(jìn)取，我省的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力正逐步增強(qiáng)。（記者 李?。?/p>